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各省、自治區、直轄市環境保護廳（局）、發展改革委、工業和信息化主管部門、衛生廳（局），新疆生產建設兵團環境保護局：為貫徹落實《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》、《國家環境保護“十二五”規劃》，我們組織編制了《“十二五”危...[詳細]

國務院辦公廳關于印發國家環境保護“十二五”規劃重點工作部門分工方案的通知

《〈國家環境保護“十二五”規劃〉重點工作部門分工方案》（以下簡稱《分工方案》）已經國務院同意，現印發給你們。各部門要認真貫徹落實精神，把環境保護擺在更加重要的位置，加強領導，明確責任，各司其職，抓出成效。要按照《分工方案》的要...[詳細]

推進主要污染物減排

（一）加大結構調整力度
        1.加大鋼鐵、有色、建材、化工、電力、煤炭、造紙、印染、制革等行業落后產能淘汰力度。制定年度實施方案，將任務分解落實到地方、企業，并向社會公告淘汰落后產能企業名單。
        2.合理控制能源消費總量，促進非化石能源發展。增加天然氣、煤層氣供給。提高煤炭洗選加工水平。在大氣聯防聯控重點區域開展煤炭消費總量控制試點。
        3.探索建立單位產品污染物產生強度評價制度。
        4.大力推行清潔生產和發展循環經濟。提高造紙、印染、化工、冶金、建材、有色、制革等行業污染物排放標準和清潔生產評價指標。推進農業、工業、建筑、商貿服務等領域清潔生產示范。
（二）著力削減化學需氧量和氨氮排放量
        5.加大重點地區水污染物減排力度。禁止在重點流域江河源頭新建有色、造紙、印染、化工、制革等項目。嚴格控制長三角、珠三角等區域的造紙、印染、制革、農藥、氮肥等行業新建單純擴大產能項目。
        6.推進造紙、印染和化工等行業化學需氧量和氨氮排放總量控制，削減比例較2010年不低于10％。
        7.提升城鎮污水處理水平。
        8.推動規模化畜禽養殖污染防治。優化養殖場布局，合理確定養殖規模，改進養殖方式，推行清潔養殖，推進養殖廢棄物資源化利用。嚴格執行畜禽養殖業污染物排放標準，對養殖小區、散養密集區污染物實行統一收集和治理
（三）加大二氧化硫和氮氧化物減排力度。
        9.持續推進電力行業污染減排。新建燃煤機組要同步建設脫硫脫硝設施，未安裝脫硫設施的現役燃煤機組要加快淘汰或建設脫硫設施，煙氣脫硫設施要按照規定取消煙氣旁路。
        10.推進鋼鐵行業二氧化硫排放總量控制，全面實施燒結機煙氣脫硫，新建燒結機應配套建設脫硫脫硝設施。加強水泥、石油石化、煤化工等行業二氧化硫和氮氧化物治理。石油石化、有色、建材等行業的工業窯爐要進行脫硫改造。
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切實解決突出環境問題

摘要：環境問題不斷加劇，要求我們適時提高環境風險防控水平。環境風險調控評估、環境風險評估體系、重點污染源的專項調查都是環境問題防控的重要一環。日本核泄露以來，核安全日益受到各方關注，如何做好核安全防控就顯得尤為重要。另外，重金屬污染事件呈高發態勢，固體廢物安全處理處置、化學品環境風險防控體系都成為環境問題防控的重點。

（一）改善水環境質量
        嚴格保護飲用水水源地。深化重點流域水污染防治，抓好其他流域水污染防治。綜合防控海洋環境污染和生態破壞。堅持陸海統籌、河海兼顧，推進渤海等重點海域綜合治理。加強海岸防護林建設，保護和恢復濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態系統。加強海洋生物多樣性保護。.加強重點行業地下水環境監管。取締滲井、滲坑等地下水污染源,切斷廢棄鉆井、礦井等污染途徑。
（二）實施多種大氣污染物綜合控制
        深化顆粒物污染控制。加強石化行業生產、輸送和存儲過程揮發性有機污染物排放控制。鼓勵使用水性、低毒或低揮發性的有機溶劑，推進精細化工行業有機廢氣污染治理，加強有機廢氣回收利用。實施城市清潔空氣行動。加強城鄉聲環境質量管理。加大交通、施工、工業、社會生活等領域噪聲污染防治力度。研究建立建設項目用地土壤環境質量評估與備案制度及污染土壤調查、評估和修復制度，明確治理、修復的責任主體和要求。
（三）強化生態保護和監管
        加強生態環境監測與評估體系建設，開展生態系統結構和功能的連續監測和定期評估。實施生態保護和修復工程。嚴格控制重點生態功能區污染物排放總量和產業準入環境標準。.提升自然保護區建設與監管水平。加強生物多樣性保護。推進資源開發生態環境監管。實施礦山環境治理和生態恢復保證金制度。
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完善環境保護基本公共服務體系

摘要：公共服務體系同樣適合于環境保護領域，推動環境保護公共服務體系均等化是一項不懈地任務。而在當前環境領域，公共服務體系卻不慎均等，尤其農村公共服務體系嚴重缺失，這已經深深的影響到經濟社會的又好又快發展。在新農村建設不斷向前推進的過程中，農村環境保護成為當前以及今后一段時間環境保護的重點。

（一）推進環境保護基本公共服務均等化。
        制定國家環境功能區劃。根據不同地區主要環境功能差異，以維護環境健康、保育自然生態安全、保障食品產地環境安全等為目標，結合全國主體功能區規劃，編制國家環境功能區劃。推進區域環境保護基本公共服務均等化。中央財政通過一般性轉移支付和生態補償等措施，加大對西部地區、禁止開發區域和限制開發區域、特殊困難地區的支持力度，提高環境保護基本公共服務供給水平。
（二）提高農村環境保護工作水平。
        開展農村飲用水水源地調查評估，推進農村飲用水水源保護區或保護范圍的劃定工作。提高農村生活污水和垃圾處理水平。提高農村種植、養殖業污染防治水平。推動生態農業和有機農業發展。實行農村環境綜合整治目標責任制，實施農村清潔工程，開發推廣適用的綜合整治模式與技術，著力解決環境污染問題突出的村莊和集鎮，到2015年完成6萬個建制村的環境綜合整治。
（三）加強環境監管體系建設。
        完善污染減排統計、監測、考核體系。加強污染源自動監控系統建設、監督管理和運行維護。利用物聯網和電子標識等手段，對危險化學品等存儲、運輸等環節實施全過程監控。以中西部地區縣級和部分地市級監測監察機構為重點，推進基層環境監測執法業務用房建設。開展農業和農村環境統計。研究建立核與輻射安全監管及核安全重要崗位人員技術資質管理制度。培養引進高端人才。
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完善環境保護政策措施

摘要：早在上世紀80年代，國家便提出環境保護是基本國策，90年代大力實施可持續發展戰略。進入新世紀，黨和國家提出樹立和落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，建設生態文明，推動我國環境保護從認識到實踐發生了重要變化。國策、戰略層面的規劃固然重要，切實的環保政策更是必不可少，落實環境目標責任制、完善綜合決策機制、加強法規體系建設、完善環境經濟政策、發展環保產業等都是下一步的重點。

（一）落實環境目標責任制。
        1.制定生態文明建設指標體系，納入地方各級人民政府政績考核。實行環境保護一票否決制。對未完成環保目標任務或對發生重特大突發環境事件負有責任的地方政府要進行約談，實施區域限批，并追究有關領導責任。
（二）加強法規體系建設。
        3.加強環境保護法、大氣污染防治法、清潔生產促進法、固體廢物污染環境防治法、環境噪聲污染防治法、環境影響評價法等法律修訂的基礎研究工作，研究擬訂污染物總量控制、飲用水水源保護、土壤環境保護、排污許可證管理、畜禽養殖污染防治、機動車污染防治、有毒有害化學品管理、核安全與放射性污染防治、環境污染損害賠償等法律法規。
（三）完善環境經濟政策。
        5.落實燃煤電廠煙氣脫硫電價政策，研究制定脫硝電價政策，對污水處理、污泥無害化處理設施、非電力行業脫硫脫硝和垃圾處理設施等企業實行政策優惠。對非居民用水要逐步實行超額累進加價制度，對高耗水行業實行差別水價政策。研究鼓勵企業廢水“零排放”的政策措施。健全排污權有償取得和使用制度，發展排污權交易市場。推進環境稅費改革。
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加強重點領域環境風險防控

（一）推進環境風險全過程管理
        開展環境風險調查與評估。以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產使用危險化學品的企業為重點，全面調查重點環境風險源和環境敏感點，建立環境風險源數據庫。研究環境風險的產生、傳播、防控機制。開展環境污染與健康損害調查，建立環境與健康風險評估體系。完善以預防為主的環境風險管理制度，落實企業主體責任。
（二）加強核與輻射安全管理。
        提高核能與核技術利用安全水平。加強重大自然災害對核設施影響的分析和預測預警。進一步提高核安全設備設計、制造、安裝、運行的可靠性。加強研究堆和核燃料循環設施的安全整改，對不能滿足安全要求的設施要限制運行或逐步關停。規范核技術利用行為，開展核技術利用單位綜合安全檢查，對安全隱患大的核技術利用項目實施強制退役。9.加強核與輻射安全監管。完善核與輻射安全審評方法。
（三）遏制重金屬污染事件高發態勢。
        在重金屬污染綜合防治重點區域實施重點重金屬污染物排放總量控制。加強重點行業和區域重金屬污染防治。以有色金屬礦（含伴生礦）采選業、有色金屬冶煉業、鉛蓄電池制造業、皮革及其制品業、化學原料及化學制品制造業等行業為重點，加大防控力度，加快重金屬相關企業落后產能淘汰步伐。合理調整重金屬相關企業布局，逐步提高行業準入門檻，嚴格落實衛生防護距離。堅持新增產能與淘汰產能等量置換或減量置換，禁止在重點區域新改擴建增加重金屬污染物排放量的項目。
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專題策劃：周忠祥設計/制作：鄧萌許亮出品：中國能源網內容中心