石油的政治、經(jīng)濟屬性，使其成為近代國際間博弈的工具之一。2018年國際地緣政治波詭云譎。中美貿(mào)易爭端、美國退出伊核協(xié)議、美對伊制裁、OPEC減產(chǎn)、卡塔爾退出OPEC等，都對國內(nèi)外油氣市場影響較大。國家最高領(lǐng)導(dǎo)人正是基于國內(nèi)外絲棼散亂的形勢，高屋建瓴地作出了重要批示，大力推進了國內(nèi)的油氣勘探開發(fā)，也深刻影響著國際相關(guān)局勢。

相關(guān)形勢背景

(一)特朗普團隊與中美貿(mào)易爭端

2017年1月20日，特朗普(Donald Trump)在一片歡呼和抗議聲中就任第45屆總統(tǒng)。特朗普甫一“入宮”，便強調(diào)“美國制造”，重視非常規(guī)油氣開發(fā)。在國際，美國退出《巴黎氣候協(xié)定》;恢復(fù)對伊朗制裁;約制國際原油市場等。美國國內(nèi)的相關(guān)政策和外交博弈，影響了2018年國際油價“過山車”般走勢。

2017年以來，特朗普團隊頒發(fā)了多份重要文件，包括2018年12月18日的《國家安全戰(zhàn)略報告》、2019年1月19日的《國防安全報告》，2019年2月4日的《核態(tài)勢評估報告》等。2018年5月8日美國宣布退出伊核協(xié)議，布倫特油價一度飆升至近90美元/桶;2018年11月4日特朗普宣布就伊朗制裁豁免8國，使其可繼續(xù)進口伊朗石油，一個多月內(nèi)國際油價便下跌了30%以上。尤其是美國自2018年1月1日起正式實施《減稅與就業(yè)法案》，大幅下調(diào)企業(yè)所得稅稅率至21%，給予提高采收率和邊際開發(fā)井政策優(yōu)惠，提升了美國油氣行業(yè)競爭力。

2019年2月初，特朗普總統(tǒng)在國情咨文中宣稱“美國已是石油出口大國”。一語破的，美國確已是新的油氣大國、出口大國。美國的頁巖革命使其躍升為全球最大產(chǎn)油國，其油氣對外依存度正快速下降，美國自2017年便轉(zhuǎn)為天然氣凈出口國。2019年2月20日美國能源信息署(EIA)資料顯示，2018年美國原油產(chǎn)量日均1190萬桶，同比飆升200萬桶，日產(chǎn)天然氣25.22億方(年產(chǎn)約9070億方，較2017年的年產(chǎn)量7700億方實增約1350億方)，同比增14.8%(能源輿情2019年2月21日數(shù)據(jù)，“歐佩克減產(chǎn)和美國制裁大幅提振油價)。美國以二疊(Permian)盆地為代表的頁巖油開發(fā)因技術(shù)創(chuàng)新成本持續(xù)降低，多數(shù)區(qū)塊桶成本低于35美元，吸引了眾多來自世界的油氣投資者，包括中化國際、新潮能源、潛能恒信等。美國原油進出口收支2017年為負1100億美元，約占整體貿(mào)易逆差的14%，2018年進口支出銳減，2019年預(yù)計將在油氣款項逼近進出平衡。2018年美國天然氣出口量大于進口，EIA估計2030年美國天然氣年出口有望超過1400億立方米，成為天然氣出口大國。

2018年10月19日(星期五)，美國石油協(xié)會(API)數(shù)據(jù)公開顯示原油庫存大幅增加了988萬桶(原估計約550萬桶)至4.184億桶，WTI油價由近70每桶美元跌至約每桶65美元(API原油庫存創(chuàng)2017年2月來最大增幅)。美東時間2018年11月13日(周二)OPEC數(shù)據(jù)顯示10月份主要產(chǎn)油國增產(chǎn)、2019年度中國等石油需求預(yù)期下降后，油價加劇下跌。11月13日WTI原油期貨盤中一度跌破55美元，跌幅超8%，創(chuàng)2015年9月1日以來單日最大跌幅，為2017年11月以來最低位;布倫特油價自2014年6月下跌便進入新的低油價時期，2018年11月13日-14日兩天盤中一度跌破65美元，單日跌超7%，刷新2018年3月上旬以來低位。自2018年10月3日觸及四年高位86.73美元/桶以來，布油跌已超20%。2018年，國際油價“跳大神”式下跌、低位震蕩，美國是主因之一。對內(nèi)，特朗普總統(tǒng)為維持本國低油價、低生活成本等，促使OPEC增產(chǎn)，避免國際油價急升或高位徘徊;對外，美國油氣出口快速增加對國際政治、外交和金融等影響重大，助長了外交博弈的底氣。綜合意義則是美國振興了實業(yè)，強化了一國獨大，美國“言談舉止”對油價的影響無出其右，削弱了OPEC對國際石油市場的控制力。

2018年3月開始的中美貿(mào)易爭端起因復(fù)雜，過程激烈，“對局”較為理性。2019年1月8日，于北京舉行了中美副部級磋商。北京時間1月8日晚特朗普專發(fā)推文表示“與中國的磋商非常順利”，中國商務(wù)部發(fā)言人亦稱“非常樂觀”。2月15日，在京舉行的中美后續(xù)商談后雙方均稱“取得了階段性成果”。習(xí)近平主席特使劉鶴等于21至22日在華盛頓與美貿(mào)易代表萊特希澤、財政部長姆努欽再次高級別磋商，21日WTI油價便持續(xù)震蕩上行。此前美國對華有關(guān)貨品已加征了2500億稅、中國反之加征了1100億稅、相互合計3600億。2月24日(美東時間)特朗普表示將“推遲原定3月1日開始的加征關(guān)稅計劃”，或未來不會有新的相互懲罰性征稅。在經(jīng)濟層面，雙方關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘未來可能趨柔;對國有和特定企業(yè)的特殊保護將有所降格;民營、外資等企業(yè)的發(fā)展或?qū)@得更多的社會資源。在石油業(yè)下游，中國有可能更多地進口美國油氣，如LNG等。在非經(jīng)濟層面，美多次要求中國進行“結(jié)構(gòu)性改革(Structural Reform)”。

持美國綠卡的卡舒吉被殺亦是2018年10月重要的油價時間節(jié)點。卡舒吉(Jamal Khashoggi)為一籍貫土耳其的沙特公民，2017年6月獲美國“杰出人才非移民工作簽證”，作為專欄作家就職于華盛頓郵報。2018年10月，卡舒吉在土耳其被殺，此拉低了沙特國際形象，導(dǎo)致全球油市動蕩。美國借此持續(xù)對沙特施壓，促其原油增產(chǎn)等。未來不排除卡舒吉事件進一步發(fā)酵，以促使國際油價低位徘徊。總之，美國國際油氣市場以及上游影響巨大。就政治層面而言，我國未來的勘探開發(fā)力度將可能持續(xù)加大，增儲上產(chǎn)。

(二)歐佩克等背景

歐佩克(OPEC，石油輸出國組織)成立于1960年9月，總部在維也納，擁有16個成員國。其石油儲量約占全球總儲量的73%。OPEC成立初衷是協(xié)調(diào)石油生產(chǎn)國政策、反對石油資本的壟斷。沙特是歐佩克油氣儲量、產(chǎn)量以及出口量的“大拿”，也是海灣合作委員會“頭領(lǐng)”。沙特2017年石油探明儲量366億噸[1]，日產(chǎn)原油1195萬桶(年產(chǎn)5.62億噸，年出口約3.9億噸);探明天然氣儲量8萬億立方米，2017年產(chǎn)氣1114億立方米。多年來沙特、歐佩克對國際油價等影響很大。但近來歐佩克對國際油價以及油氣產(chǎn)業(yè)鏈的影響有所勢微。在內(nèi)部，沙特政體積年沉疴難愈，歐佩克成員間政策協(xié)調(diào)難度日益加大。在外部，因多方受壓不得不扭頭與俄羅斯等產(chǎn)油國深度合作。

自2019年1月日起，歐佩克中“體小權(quán)輕”的卡塔爾退出歐佩克。卡塔爾是產(chǎn)油小國(日產(chǎn)原油192萬桶)、產(chǎn)氣大國，卻為全球第一大LNG生產(chǎn)國、出口國，天然氣出口量約占全球總量的1/3。近年來，為遏止全球氣候變暖、海平面上升等，作為綠色能源的全球天然氣消費逐年速增。提高了天然氣出口大國卡塔爾的地位。預(yù)計全球2050年天然氣占一次能源的比重將從2018年的24%上升到29%。天然氣大國卡塔爾的發(fā)展恰符合全球未來應(yīng)對氣候變化、治理大氣污染、對天然氣需求增加等趨勢，其在天然氣領(lǐng)域影響漸增，話語權(quán)漸重，地位高企。卡塔爾與沙特關(guān)系不佳也是其退出歐佩克的動因之一。卡塔爾大氣田北方(南帕爾斯)氣田與伊朗南帕爾斯為同一氣田，卡、伊有必要密切合作，遠離沙特。而沙特、卡塔爾齟齬更加劇了歐佩克內(nèi)部危機。甚至，沙特曾起意解散歐佩克。

伊朗是石油生產(chǎn)大國、出口大國，由于受到美國制裁、伊朗與沙特尖銳對立等影響，伊原油出口多年受阻，推高了國際油價。2018年底，伊朗獲得了美國制裁豁免，國際油價傾向于看空。我國與伊朗關(guān)系特殊，伊朗問題以及美伊關(guān)系等對我國油氣勘探開發(fā)有所影響，但伊問題對國際原油市場、對我國能源安全影響更大。

2014年以來，當(dāng)國際油價高位時，歐佩克增產(chǎn)原油困難。2018年上半年國際油價看多，當(dāng)時沙特能源部長法利赫(Khalid Al Falih)曾表示，歐佩克要合力增產(chǎn)原油，但增產(chǎn)目標(biāo)落空。到2018年9月，部分非洲成員國原油增產(chǎn)計約42.8萬桶/日，而委內(nèi)瑞拉等的產(chǎn)量驟滑、伊朗原油出口受限，使得歐佩克原油增產(chǎn)反而比沙特外長發(fā)話前減少。2018年12月OPEC政策會議宣布減產(chǎn)，但對低位盤整的油價干預(yù)不理想，提升油價困難。

2014年6月開始的國際油價跌勢，催生一國際石油合作機制-“維也納聯(lián)盟”(Vienna Alliance)，即以沙特為首的OPEC國家和以俄羅斯為首的非OPEC國家間的“合伙”，藉“聯(lián)合減產(chǎn)協(xié)議”等以控制全球石油產(chǎn)量，進而穩(wěn)定“適宜”的油價。2016年10月中國杭州G20峰會期間，沙、俄兩國元首就“聯(lián)手減產(chǎn)”形成共識，并于當(dāng)年冬天達成協(xié)議，180萬桶/日的減產(chǎn)措施曾促使國際市場一度轉(zhuǎn)暖。但2017-2018年委內(nèi)瑞拉、安哥拉等石油產(chǎn)量驟減助推了油價則屬于該協(xié)議之外原因。自2019年1月1日起，沙、俄根據(jù)新的協(xié)議將原減產(chǎn)協(xié)議再延長6個月，約定聯(lián)合減產(chǎn)120萬桶/日。2019年1月國際油價確有所回升。“維也納聯(lián)盟”關(guān)鍵取決于沙特意愿，而沙特背后具有濃重且無形的美國因素。近年來，沙特將地緣政治及經(jīng)貿(mào)焦點似轉(zhuǎn)向東亞，其2016年4月推出的“愿景2030(Vision 2030)”主動與中國“一帶一路”對接。中國本土的油氣勘探開發(fā)戰(zhàn)略部署中，沙特、歐佩克等因素是重要的決策參考。

(三)俄羅斯背景

2018年，俄羅斯石油生產(chǎn)仍有所發(fā)展，原油(凝析油等)產(chǎn)量達5.56億噸，同比1.6%;天然氣7234億方，同比4.7%;石油出口達2.55億噸，同比降0.6%;天然氣(含LNG)出口達2451億方，同比6.0%(據(jù)石油觀察2月21日引自2019年1月“俄羅斯中亞油氣市場追蹤報告”)。

2014年3月16日克里米亞公投入俄，引發(fā)烏克蘭危機，俄遭受美歐制裁，旋即波及油氣行業(yè)。2015年底，烏克蘭停止自俄進口天然氣，轉(zhuǎn)以歐氣代之。俄烏天然氣沖突殃及歐盟相關(guān)近20國家。自2018年3月以來，俄、烏“斗氣”再升級;2018年11月底，俄、烏軍艦對峙于亞述海，俄與美歐關(guān)系進一步惡化。

2018年11月21日，歐美等主導(dǎo)的天然氣“南部走廊(Southern Corridor)[2]”在土、希邊境的馬里查河(Maritsa，又Evros)實現(xiàn)對接。俄羅斯對此反制舉措則是大力推進“北溪-2”管線項目(Nord Stream 2)，以期繼續(xù)對歐供氣的相對壟斷。“北溪二號”是俄羅斯天然氣公司與五家歐企合資項目，投產(chǎn)后可每年向歐輸送550億方俄氣。2019年1月德、俄“北溪二號”管道項目合作獲得了突破性進展，這是俄羅斯的勝利，卻陡增了烏克蘭的挫敗感，烏誓言抵制“北溪二號”[3]。此外，美國也一直反對該項目。但歐盟就該項目已于2019年2月8日達成一致，同意對其從透明度、共享規(guī)則等多方面加強監(jiān)管，以維護歐盟全體的能源權(quán)益。對烏克蘭消費而言，“北溪二號”有可能迫使烏再次直接從俄購氣。

由于被制裁等原因，2018年為俄羅斯居民收入近15年來較低的一年，年人均為42800盧布(630美元)，而2008年該數(shù)字為690美元。2019年若美歐對俄維持甚或加大對制裁，俄經(jīng)濟將繼續(xù)下行。俄西伯利亞、北極地區(qū)等實施的油氣開發(fā)、頁巖油、重油等合作項目因技術(shù)、資金等難以為繼而放緩或夭折，俄進而對東亞市場依賴上升。中俄天然氣東線管道預(yù)計2019年底投產(chǎn)，盡管俄油、俄氣幾無價格優(yōu)勢，但非經(jīng)濟層面原因使其至中國的出口量可能猛增，對中國的油氣勘探開發(fā)有一定的“點剎”作用。

(四)能源安全與能源轉(zhuǎn)型

能源安全是某些國家石油供需中的關(guān)鍵。油氣進口安全是能源安全的重要組成部分，也是中國油氣勘探開發(fā)戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)之一。中國目前是世界第一大石油進口國，2018年原油對外依存度為69.5%。中國最高層“今后若干年要加大國內(nèi)勘探開發(fā)力度，保障國家能源安全”的批示，指出了能源安全、能源轉(zhuǎn)型的重要性。由于我國原油業(yè)已融入全球市場，我國的“能源安全”與國際油氣市場有關(guān)，國內(nèi)業(yè)已顯著加大的對上游的投入，包括不計成本、集中力量于邊際小油田以及非常規(guī)油氣開發(fā)，諸如天然氣水合物、干熱巖和地?zé)岬乳_發(fā)投入持續(xù)加大，將向國際原油市場釋放出寬松的信號。

2017年中國消費天然氣為2373億方，2018年達2766億立方米[4]，同比增17%;2017年產(chǎn)天然氣1487億方，2018年達1573億立方米(不含地方企業(yè)煤層氣)，同比增長6.6%;2017年進口天然氣920億方，2018年達1254億立方米，同比增長31.7%，對外依存度升至45.3%，較2017年提高4%。預(yù)計在環(huán)保和“煤改氣”政策等驅(qū)動下，未來中國天然氣需求仍將快速增長，到2030年達到5200億立方米，對外依存度持續(xù)攀升。2018年我國煤炭在一次能源消費結(jié)構(gòu)中占59.5%。預(yù)計在2030年前后可降至50%左右，2035年可降至47%甚或更低。國際油價下降將引致天然氣價格回落，帶動天然氣需求、供應(yīng)大幅增加。預(yù)計2025年之前全球LNG市場供應(yīng)仍呈寬松態(tài)。

在國際，石油大國如沙特“愿景2030”的主要內(nèi)容之一就是能源轉(zhuǎn)型;當(dāng)?shù)貢r間2019年1月26日晨，德國28人組成的“德國煤炭退出委員會”宣布德2038年前關(guān)閉所有煤炭火力發(fā)電廠。2018年傳統(tǒng)石油企業(yè)如BP等加快了從高碳業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向低碳。國際社會限制溫室氣體排放行動和呼聲也推動轉(zhuǎn)型，2015年底巴黎氣候大會上由埃克森美孚、BP、殼牌等發(fā)起成立的“行業(yè)氣候倡議組”(OGCI)作用日益強大，溫室氣體減排共識群體不斷壯大。未來部分投資巨大、成本較高、環(huán)境影響和地緣風(fēng)險大的項目可能面臨一定困難，如屬二氧化碳高排放的澳大利亞Barossa項目、阿爾及利亞BourarhetNord項目及伊朗南帕爾斯開發(fā)等。在國內(nèi)，十九大提出構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的現(xiàn)代能源體系，加快高碳能源向包括天然氣在內(nèi)的低碳能源轉(zhuǎn)型。技術(shù)創(chuàng)新促推了轉(zhuǎn)型，2018年我國新能源和可再生能源包括環(huán)境成本在內(nèi)的綜合開發(fā)成本快速降低，其在開放的市場中已具價格優(yōu)勢。在油氣中、下游，相關(guān)的煉化等產(chǎn)業(yè)也在快速轉(zhuǎn)型中不斷獲得新的效益增長點。

2019年1月18日，在北京舉行的首屆綠色可持續(xù)發(fā)展大會上，不同國家的政府官員、專家學(xué)者和環(huán)境領(lǐng)域從業(yè)者就如何實現(xiàn)低碳發(fā)展進行了嚴肅地探討。法國前總理、聯(lián)合國氣侯變化巴黎大會主席洛朗·法比尤斯(Laurent Fabius)表示，綠色可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界面臨的挑戰(zhàn)之一。未來全球能源轉(zhuǎn)型必將有所加快，中國的油氣勘探開發(fā)將更加綠色，將由強調(diào)“擴大就業(yè)型”的高成本、低品位、低產(chǎn)量油氣開發(fā)向低成本、高質(zhì)量、高產(chǎn)量轉(zhuǎn)型。

(五)國內(nèi)政策背景

2018年7月，習(xí)近平總書記就國內(nèi)油氣勘探開發(fā)、能源安全等作出重要批示。中石油等迅即開展勘探并提交開發(fā)上產(chǎn)方案。2019年1月8日下午，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正在國家能源局調(diào)研并主持座談會。韓正強調(diào)，要認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，貫徹落實2018年12月19-21日召開的中央經(jīng)濟工作會議要求，聚焦能源領(lǐng)域重點任務(wù)，攻堅克難，全力保障國家能源安全。未來要立足中長期能源需求走勢，加大油氣勘探開發(fā)力度，加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，強化油氣供應(yīng)保障能力。

2017年冬，華北等多地曾出現(xiàn)“氣荒”等，促使高層改革力度不斷加大。2018年8月30日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》(國發(fā)【2018】31號文)，明確了油氣發(fā)展與改革方案。高層批示等是最重要的政策驅(qū)動。要嚴格油氣勘查區(qū)塊退出機制，全面實行區(qū)塊競爭性出讓，鼓勵以市場方式轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)，完善礦業(yè)權(quán)出讓、儲量價值評估等規(guī)則。在上游，有關(guān)政策進一步調(diào)動了央企、民企等的主動性，加大油氣勘探開發(fā)投資等戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的落實，發(fā)力勘探開發(fā)。2018年1月，政府推動了新疆第二輪常規(guī)油氣四個區(qū)塊探礦權(quán)成功競爭性出讓。在戰(zhàn)略上，“一帶一路”國際合作戰(zhàn)略區(qū)域已為國際油氣勘探開發(fā)搭建了良好的平臺。

作為改革標(biāo)志之一，中石油等加快了企業(yè)內(nèi)部油氣區(qū)塊礦權(quán)流轉(zhuǎn)。誠然，礦權(quán)僅僅在某公司內(nèi)部流轉(zhuǎn)不易激發(fā)機制創(chuàng)新，需推動各法人(市場主體)間的流轉(zhuǎn)與轉(zhuǎn)讓。近年的改革實踐表明，頁巖氣開采權(quán)的競爭性出讓，才是促其開發(fā)的關(guān)鍵。中國本土要想獲得更多油氣田發(fā)現(xiàn)，降低油氣對外依存度，就要在油氣資源開采權(quán)獲取等環(huán)節(jié)上對各市場主體一視同仁，并鼓勵外企積極參與，完善區(qū)塊退出機制;激勵更多油公司和油服企業(yè)加大資本、技術(shù)投入，不斷創(chuàng)新。

油氣合作是“一帶一路”戰(zhàn)略的重點之一。“一帶一路”上分布有可商業(yè)合作的油氣資源國。2019年4月將在京召開“一帶一路高峰論壇”，相關(guān)油氣合作項目將在俄羅斯、中東、非洲等地以更靈活方式陸續(xù)推進。首先，中俄油氣合作將更上一層樓;其次，央企將與中亞、非洲、美洲等地更深度合作。第三，中國與中亞的油氣管道、中緬油氣管道等合作等將對全球油氣行業(yè)產(chǎn)生影響。未來中國的油氣進口將更加順暢，能源的供給將更加安全。

復(fù)雜形勢背景下的油氣勘探開發(fā)

2018年，世界主要油公司加大了油氣勘探開發(fā)。在國內(nèi)，針對資源劣質(zhì)化、勘探目標(biāo)復(fù)雜化、開發(fā)成本剛性上升等不利因素，三大油央企首先加大投資，加大科技攻關(guān)，加強精細勘探和深部勘探，控制老油氣田產(chǎn)量遞減，確保國內(nèi)天然氣產(chǎn)量穩(wěn)定增長。其次，央企加大頁巖氣等非常規(guī)油氣勘探開發(fā)，川渝地區(qū)頁巖氣產(chǎn)量快速增加。第三，更加重視海上油氣勘探開發(fā)。

(一)國際

國際油氣公司的重點是油氣開發(fā)，是利潤，地質(zhì)勘探僅是商業(yè)開發(fā)流程中的“進堂詠(Introitus-Ritus Initiales)”而已。2018年，勘探開發(fā)投資持續(xù)回升，全球勘探開發(fā)投資計約4272億美元，同比增14%。2018年世界油氣可采儲量有所增長，全球共獲得190個油氣發(fā)現(xiàn)，同比下降近30%;發(fā)現(xiàn)儲量約8.0億噸油當(dāng)量，同比下降60%。其中，石油新增探明儲量4.5億噸，同比下降65%;天然氣新增儲量5245億立方米，同比下降約55%。超過1億桶油當(dāng)量的重要油氣發(fā)現(xiàn)主要來自拉美、北歐和北美的海上，僅有阿拉斯加Willow West新發(fā)現(xiàn)位于陸上。

2018年全球石油產(chǎn)量約為44.5億噸，同比增長1.7%。但各國原油產(chǎn)量增長差異較大。北美原油產(chǎn)量增量最大，高達9500萬噸，增12.6%;次為中東1600萬噸，增1.1%。北美中美國增產(chǎn)原油7400萬噸;中東增量主要來自沙特，增加1500億噸。2018年世界天然氣儲量略有增長，增量主要來自拉美和亞太地區(qū);而產(chǎn)量大幅度增長，增至3.9萬億立方米，同比增4.5%。其中，北美和俄羅斯中亞區(qū)增量較大，分別為1550億立方米和450億立方米，增幅分別為12.6%和5.5%。北美地區(qū)甲烷氣年產(chǎn)增量主要來自美國。

在海上，油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域和作業(yè)范圍不斷加大。墨西哥灣、巴西及西非等海上將繼續(xù)引領(lǐng)全球海洋油氣勘探開發(fā)潮流，同時諸多前景看好的海上新區(qū)將陸續(xù)投入勘探。其中，北極地區(qū)海域發(fā)育有30多個沉積盆地，勘探面積330多萬平方公里，油氣資源潛力大，深水、超深水海域勘探程度低，繼續(xù)成為油氣熱點。巴倫支海已成為挪威重要的勘探水域。2017年，挪威油氣勘探中心已移至巴倫支海，當(dāng)年共完鉆34口海上鉆井，17口位于巴倫支海;2018年挪威完鉆53口海上鉆井，有26口位于巴倫支海。

在中南美，動亂不休的委內(nèi)瑞拉及改革不止的墨西哥等是傳統(tǒng)的原油出口國，初顯“右傾”的巴西最近幾年在坎波斯等盆地鹽下陸續(xù)發(fā)現(xiàn)巨型油田，巴西、圭亞那等海上已成為炙手可熱的深水油氣勘探的焦點。2018年以來，埃克森美孚在圭亞那深水海域分別獲得三次重大油氣發(fā)現(xiàn)，新增探明可采儲量接近40億桶油當(dāng)量，殼牌在美國墨西哥灣也獲得了兩次重大油氣發(fā)現(xiàn)。2019年拉美地區(qū)油氣的勘探開發(fā)仍將是全球熱點。

從資源類型的角度看，非常規(guī)如美國的頁巖油氣資產(chǎn)等仍將是2019年全球上游資源并購以及勘探開發(fā)的“熱點”。殼牌、雪佛龍等國際石油巨頭已表示將加大對二疊盆地等頁巖油氣的并購，以獲得或擴大規(guī)模開發(fā)效益;部分中小獨立油氣公司則將并購目標(biāo)瞄準美國巴肯和鷹灘等頁巖區(qū)帶，力爭地質(zhì)勘探有新突破。在南亞，據(jù)2019年1月印度證券交易所資料，魯亞(Ruia)兄弟的愛薩石油(Essar Oil)已獲準將于2019-2020年度在西孟加拉邦(West Bengal)Raniganj煤炭遠景區(qū)勘探開發(fā)二疊系的煤層氣、頁巖氣，通過儲層改造等預(yù)計將年產(chǎn)甲烷氣約10萬立方米。從交易主體看，國際石油巨頭經(jīng)歷了連續(xù)數(shù)年的“非核心”資產(chǎn)剝離以及對部分在產(chǎn)項目的運營調(diào)整，其對低油價的適應(yīng)能力漸強，財務(wù)收益改善明顯，參與優(yōu)質(zhì)上游資產(chǎn)并購的投資基礎(chǔ)改善，投資意愿漸強。未來國際石油巨頭仍是油氣勘探開發(fā)的主力。

(二)國內(nèi)

2018年，隨著國內(nèi)油氣對外依存度快速攀升，政策驅(qū)動提振了國內(nèi)油氣勘探開發(fā)，中石油等以實際行動貫徹落實國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的重要批示。三大油央企確立國內(nèi)勘探開發(fā)業(yè)務(wù)“優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略定位，加大油氣勘探開發(fā)投資，擴大“激進式”鉆井覆蓋面，加速油氣增儲上產(chǎn)。2018年我國油氣上游重回盈利主體，油氣開采業(yè)利潤總額同比增長4.4倍(據(jù)立方石油引自國家統(tǒng)計局2月中旬?dāng)?shù)據(jù))。受油氣開發(fā)投資增加拉動，油服務(wù)業(yè)也步入了持續(xù)景氣期。

2018年初，中石油新疆瑪湖凹陷區(qū)發(fā)現(xiàn)了十億噸級礫巖油田，且在中淺層新獲幾十層工業(yè)油氣流，單井產(chǎn)量高，展示了瑪湖一帶巨大的資源潛力。2018年11月，瑪湖油田瑪湖015井在侏羅系八道灣組碎屑巖中喜獲高產(chǎn)工業(yè)油氣流，創(chuàng)新疆油田單井日產(chǎn)量歷史新高。2018年末，準噶爾盆地沙探1井于沙灣凹陷二疊系上烏爾禾組試油獲工業(yè)油流，拓展了全盆地二疊系烏爾禾組勘探前景。

國家發(fā)改委先后出臺《天然氣發(fā)展十三五規(guī)劃》、《加快推進天然氣利用的意見》中明確提出，要將天然氣培育成為我國現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一，到2020年天然氣在我國一次能源消費中占比將達到10%。而2018年天然氣僅為7.4%。塔里木油田是西氣東輸?shù)闹髁庠粗弧Ｖ惺蛯彆r奪勢地明確近期塔里木庫車山前天然氣勘探開發(fā)增儲上產(chǎn)目標(biāo)，加快勘探開發(fā)一體化。克拉蘇構(gòu)造帶多口鉆井勘探前景良好。2018年12月12日，中石油庫車坳陷秋里塔格構(gòu)造帶中段的中秋1井試氣獲高產(chǎn)工業(yè)氣流，擴大了該氣田的可采規(guī)模。中石油在巴彥河套盆地多口探井獲高產(chǎn)油氣流，鄂爾多斯盆地大面積巖性油藏多層系立體勘探不斷取得新進展。2018年，華北油田在該盆地吉蘭泰構(gòu)造帶及周緣相繼完鉆兩口井并獲工業(yè)油流，其預(yù)探井吉華2X井于2000米井段內(nèi)發(fā)現(xiàn)累計195米厚油層。在四川盆地，中石油西南油氣田發(fā)現(xiàn)該盆地西南部有較厚的沉火山巖，并具備形成大氣藏的油氣地質(zhì)條件，龍泉山構(gòu)造東斜坡帶第一口以沉火山巖為勘探目標(biāo)的風(fēng)險探井(永探1井)獲工業(yè)氣流，開辟了四川盆地天然氣增儲上產(chǎn)新領(lǐng)域。

在渤海，中海油旅大21-2探井鉆遇了約170米厚的油層;在渤中凹陷19-6氣田埋深超4000米前寒武系獲高產(chǎn)氣流;渤中29-6油田可采儲量有望再增億噸級。如環(huán)境、用海強度等許可，渤海海上有了新的可采資源基礎(chǔ)。在南海，陵水17-2千億方級氣田等正加速開發(fā)。

2018年我國非常規(guī)油氣開發(fā)也獲重要進展。2018年頁巖氣新增探明地質(zhì)儲量約3950億立方米，頁巖氣產(chǎn)量將達到110億方[4]。在重慶，中石化依據(jù)涪陵頁巖氣田等含氣層埋深大、斷裂發(fā)育、地層破碎等特征，實行“一井一策”管理，開展深層壓裂、電驅(qū)壓裂等工藝，提升常壓儲層裂縫“網(wǎng)絡(luò)”、泄流面積及導(dǎo)流能力，2018年涪陵頁巖氣田累計探明儲量6008億立方米，產(chǎn)氣60.2億立方米。該氣田2018年建成的100億方年產(chǎn)能標(biāo)志著我國頁巖氣開發(fā)邁入商業(yè)化，其已成為“氣化長江經(jīng)濟帶”的資源基礎(chǔ)之一。在宜賓，中石油于龍馬溪組獲高產(chǎn)氣流，對探索我國4000米深層頁巖氣開發(fā)意義重大。2018年，宜賓(威寧、長遠等)頁巖氣日產(chǎn)量突破2000萬立方米，同比增加119.3%，2018年產(chǎn)氣近45億立方米。西南油氣田公司位于重慶市永川區(qū)南大街鎮(zhèn)興隆村7組的黃202水平井位于璧山-合江區(qū)塊黃瓜山構(gòu)造帶上，為深層評價井，黃202井測獲日產(chǎn)氣22.37萬立方米，展示出黃瓜山氣田深層頁巖氣良好的開發(fā)前景。在宜昌等地，中央政府有關(guān)部門以配有重型山地工程、儲層改造手段的公益性頁巖氣地質(zhì)調(diào)查也獲得甲烷氣流。另具標(biāo)志意義的是，BP在四川內(nèi)江大足某區(qū)塊完鉆一探井深達4815米，于深層獲頁巖氣發(fā)現(xiàn)[5]。

總之，我國油氣勘探開發(fā)難度逐年加大，后備經(jīng)濟可采儲量難以滿足國民經(jīng)濟發(fā)展。2017年全國油氣新增探明地質(zhì)儲量均出現(xiàn)明顯下降[6]。石油新增探明地質(zhì)儲量8.77億噸，同比下降4.1%。2017年天然氣新增探明地質(zhì)儲量5554億立方米，同比下降23.6%。煤層氣新增探明地質(zhì)儲量104.80億立方米，同比下降81.8%。2017年煤層氣產(chǎn)量為70.2億方，同比增長8.2%;2018年產(chǎn)量達72.6億方，同比增長3.7%。

三、幾點思考

方法論是科學(xué)研究的關(guān)鍵之一。油氣勘探開發(fā)僅是社會和經(jīng)濟建設(shè)之一隅，相關(guān)領(lǐng)域尚包括管道運輸、煉化、市場銷售等。地質(zhì)勘探要立足于全局和可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)在國際市場、全球能源轉(zhuǎn)型、全球溫室氣體減排等廣闊視野下予以研究、實施。從整體上看，區(qū)域性地緣風(fēng)險等形勢背景將有可能危及我國能源安全;美國頁巖油發(fā)展則為全球油氣行業(yè)發(fā)展展現(xiàn)了亮點，其技術(shù)和管理上的創(chuàng)新成為全球油氣上游降本增效的良好借鑒，有助于我國勘探開發(fā)和油氣資源安全。未來天然氣將在能源轉(zhuǎn)型中處于重要地位，開發(fā)前景光明。需要指出的是，在一帶一路背景下能源安全概念應(yīng)包括本土油氣勘探開發(fā)和油氣進口安全，包括新能源和可再生能源等的綜合供給安全。

在戰(zhàn)略層面，要認真貫徹落實總書記相關(guān)批示，推進體制機制和關(guān)鍵要素的市場化改革。其次要繼續(xù)在推進能源轉(zhuǎn)型、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)理念下加快創(chuàng)新，強化多市場主體間公正、公平競爭。第三，要“推動構(gòu)建人類命運共同體”，因應(yīng)形勢背景，實施一帶一路戰(zhàn)略指導(dǎo)下的勘探開發(fā)。第四，要在“金山銀山”等綠色理念下勘探開發(fā)油氣資源，不宜“榨甘蔗”式地對油氣產(chǎn)層榨干驅(qū)凈，要有經(jīng)營成本、環(huán)境成本等約束。在具體操作層面，要精選開發(fā)(權(quán))區(qū)塊;第二要加速技術(shù)創(chuàng)新;第三要加快一帶一路建設(shè)，改善中美關(guān)系;第四要結(jié)合我國地質(zhì)條件，加速非常規(guī)油氣等勘探開發(fā)，優(yōu)先發(fā)展天然氣等綠色能源。

政府對于油氣勘探開發(fā)的管理旨在將地下資源轉(zhuǎn)化為公益的、戰(zhàn)略的、可持續(xù)的經(jīng)濟利益，政府管理也是一項偉大的政治行動。就此而言，如何落實國家最高領(lǐng)導(dǎo)人2018年有關(guān)油氣勘探開發(fā)批示中高屋建瓴的改革精髓，頗亟待學(xué)習(xí)、提高并認真貫徹之。