12月30日，山東省政府常務(wù)會議審議通過了《山東省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革實施方案》（以下簡稱《方案》）。自2020年1月1日起，山東取消煤電價格聯(lián)動機制，將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制。基準價按山東現(xiàn)行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價確定，浮動幅度范圍為上浮不超過10%（2020年暫不上浮）、下浮原則上不超過15%。具體標準為：基準價每千瓦時0.3949元（含稅，下同），最高上浮價格0.4344元（上浮10%），最低下浮價格0.3357元（下浮15%）。

《方案》提出，通過市場化方式形成上網(wǎng)電價的工商業(yè)用戶用電價格，包括市場化方式形成上網(wǎng)電價、輸配電價（含交叉補貼和線損，下同）、政府性基金，不再執(zhí)行目錄電價。由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)的用戶用電價格，繼續(xù)執(zhí)行目錄電價。其中，居民、農(nóng)業(yè)用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄電價，確保價格水平穩(wěn)定。

結(jié)合山東電力體制改革進程，《方案》配套了五項改革政策：一是穩(wěn)定可再生能源發(fā)電價格補貼政策；二是穩(wěn)定承擔國產(chǎn)化任務(wù)的核電機組上網(wǎng)電價政策；三是實行民生采暖型燃煤背壓機組兩部制電價政策；四是完善燃煤自備電廠價格政策；五是探索制定電力市場燃煤機組容量補償政策。

其中，可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價國網(wǎng)山東省電力公司承擔部分，由按燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價結(jié)算，調(diào)整為按基準價結(jié)算。對承擔AP1000自主化依托工程的山東核電有限公司海陽一期項目，2021年底之前設(shè)計利用小時以內(nèi)電量上網(wǎng)電價，繼續(xù)按照每千瓦時0.4151元標準執(zhí)行。對供暖季正常運行、非供暖季關(guān)停、環(huán)保設(shè)施全部驗收合格、單機容量5萬千瓦及以下的民生采暖型燃煤背壓機組執(zhí)行兩部制電價，即：非供暖季關(guān)停期間執(zhí)行容量電價，其他時間按電量電價執(zhí)行。

為確保山東改革工作平穩(wěn)實施，《方案》制定了五項保障措施：一是建立電力市場監(jiān)管機制；二是建立電力市場價格監(jiān)測和風險防范機制；三是建立政策性交叉補貼定期測算機制；四是健全輔助服務(wù)電價形成機制；五是逐步擴大電力市場交易規(guī)模。

初步測算，2020年山東電網(wǎng)居民、農(nóng)業(yè)，以及不具備市場交易條件的工商業(yè)用戶優(yōu)先購電計劃在1700億千瓦時左右；燃煤、可再生等發(fā)電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電計劃在2500億千瓦時左右，發(fā)電計劃大于用電計劃，市場化改革后非市場化用戶電價具備保持基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)。同時，2020年工商業(yè)用戶電費負擔進一步減輕。實施“基準價+上下浮動”價格機制，2020年只下浮，不上浮，確保工商業(yè)平均電價只降不升。