將于9月1日起施行的《中華人民共和國資源稅法》(下稱《資源稅法》)，明確將地?zé)崃袨槟茉吹V產(chǎn)，要求“按原礦1—20%或每立方米1—30元”的稅率標(biāo)準(zhǔn)征稅。

由于目前的地?zé)衢_發(fā)技術(shù)以“水熱型”中深層地?zé)釣橹鳎赐ㄟ^抽灌深層地下水實(shí)現(xiàn)取熱。因此，各地在制定地?zé)豳Y源稅征收實(shí)施細(xì)則時(shí)，都不約而同采取了以水量計(jì)征方式。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至8月20日，北京、河北、山西、廣東、浙江、江蘇、江西、甘肅、寧夏等約二十個(gè)地區(qū)公布了當(dāng)?shù)氐責(zé)豳Y源稅適用稅率，與《資源稅法》同步施行，各地實(shí)際執(zhí)行稅率每立方米1—30元不等。

然而讓地?zé)峤缙毡椴唤獾氖牵环矫妫責(zé)崂脺p排效益突出，與太陽能、風(fēng)能一樣同屬清潔的可再生能源。為何非但沒有補(bǔ)貼，反要收稅?另一方面，地?zé)峁┡鳛檎冀^對主流的應(yīng)用領(lǐng)域，其與民生息息相關(guān)。動輒數(shù)十萬、甚至上千萬的資源稅，讓目前尚處微利階段的地?zé)峁┡聵I(yè)如何做大做強(qiáng)?針對上述問題，近日記者開展了一系列調(diào)研采訪。

征稅金額偏高

為地?zé)岚l(fā)展蒙上陰影

梳理近期各地政策，整體看來，各地按地?zé)崴猛痉诸悘牧坑?jì)征，且標(biāo)準(zhǔn)差異化顯著。如北京市一般用途的地?zé)崴惵蕿槊苛⒎矫?.5元，消耗型地?zé)崴?如溫泉、洗浴等)為每立方米30元，回灌型為每立方米1元;河南省消耗型地?zé)崴苛⒎矫?2元，回灌型每立方米1元;河北消耗型地?zé)崴苛⒎矫?0元，回灌型每立方米2元;浙江、江蘇等南方地區(qū)則不區(qū)分用途，每立方米地?zé)崴謩e征收3元、10元。

一位不愿具名的地?zé)峁┡髽I(yè)負(fù)責(zé)人為記者算了一筆賬，在地?zé)崴s50℃的地區(qū)，每平方米供熱面積需抽灌2立方米地?zé)崴?，按河?元/立方米的稅率來算，每100萬供熱面積就需繳稅400萬元，加上實(shí)際收費(fèi)面積要小于供暖面積，企業(yè)的額外成本將超過500萬元。“如此一大筆資源稅將使地?zé)峁┡?xiàng)目的可持續(xù)性大打折扣。”該負(fù)責(zé)人直言。

近兩年受北方清潔取暖大勢推動，地?zé)衢_發(fā)利用才剛走上快速發(fā)展軌道，尤其在北方，特別是資源豐富的縣級地區(qū)，地?zé)峒泄┡盐等怀娠L(fēng)。

“在采暖季，地?zé)峋枰?4小時(shí)不間斷抽灌，地?zé)崴髁糠浅４?。對一口供暖面積約5萬平方米的地?zé)峋?，每小時(shí)約需抽灌水100立方米，一個(gè)供暖季(120天)就高達(dá)29萬立方米，即便按每立方米一塊錢的最低標(biāo)準(zhǔn)收取資源稅，每口井每個(gè)取暖季就要交稅29萬元。”談及即將到來的資源稅，多位地?zé)崞髽I(yè)人士一籌莫展。

記者了解到，河北于2016年出臺了《河北省礦產(chǎn)資源稅實(shí)施辦法》，對一般用途的地?zé)崂?，按取水?元/立方米計(jì)征;而根據(jù)同期出臺的《河北水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》，對水源熱泵回水征收0.3元/立方米的水資源稅。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的計(jì)量方式和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上，河北并未按上述標(biāo)準(zhǔn)征收，多數(shù)縣市仍采取了免征或少征做法。

現(xiàn)如今，《資源稅法》正式將地?zé)嵋苑尚问郊{入征稅范圍，業(yè)內(nèi)對此普遍持異議。另有不愿具名的地?zé)衢_發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者直言：“如果稅務(wù)部門真要收，我們就考慮申請行政復(fù)議或者行政訴訟。”

在受訪的多位業(yè)內(nèi)人士看來，地?zé)豳Y源稅的開征，無疑將大幅挫傷地?zé)嵝袠I(yè)的投資熱情，甚至將使不少地?zé)衢_發(fā)企業(yè)面臨經(jīng)營困境，行業(yè)重新洗牌也在所難免。

同屬可再生能源

僅對地?zé)嵊?jì)征資源稅是否合理?

記者了解到，同屬可再生能源資源，目前太陽能、風(fēng)能、潮汐能等并未被征收資源稅。為何僅對地?zé)崮芗右詤^(qū)別對待?

西藏地?zé)岙a(chǎn)業(yè)協(xié)會會長王善民指出，對地?zé)崮苷魇召Y源稅并不是征稅多少的問題，而是合理與否的問題。“《資源稅法》規(guī)定對煤炭、石油、天然氣征收資源稅，是因?yàn)榛茉词遣豢稍偕Y源。而地?zé)崮苁强稍偕茉促Y源，且用于供暖和發(fā)電用途本質(zhì)上只用熱未用水，并不符合從量計(jì)征的條件。”他說。

“實(shí)際上，地?zé)嵊糜诠┡瘯r(shí)，在100%同層回灌的前提下，地?zé)崴畠H作為能量載體，回灌后并不存在水的消耗問題?，F(xiàn)行《可再生能源法》已經(jīng)明確將地?zé)崮芗{為可再生能源資源，對其征稅是完全不合理的。”中國科學(xué)院院士、中國科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所研究員汪集暘特別強(qiáng)調(diào)。

在能源行業(yè)地?zé)崮軐I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會首席專家趙豐年看來，對地?zé)崮苷鞫悜?yīng)該明確區(qū)分用途，溫泉、洗浴等商業(yè)用途的地?zé)衢_利用方式不僅耗水，且高回報(bào)，對其從高、從重計(jì)征資源稅，以引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)合理開發(fā)利用地?zé)崴?、有效推動?jié)水工程，這種做法是必要的。

“但地?zé)嶙鳛槟茉吹V產(chǎn)，但其本質(zhì)是熱能，只是以水為介質(zhì)進(jìn)行傳輸。地?zé)崮苤苯佑糜诓膳l(fā)電，比太陽能、風(fēng)能利用更為高效。在做好100%同層回灌的基礎(chǔ)上，地?zé)嵊糜诓膳l(fā)電等能源用途，要特別強(qiáng)調(diào)其可再生能源資源的屬性，與太陽能、風(fēng)能‘一脈相承’，無需征收資源稅。”趙豐年進(jìn)一步說。

盡快建立標(biāo)準(zhǔn)體系

為科學(xué)納稅鋪路

根據(jù)河北省人大7月30日通過的關(guān)于《河北省資源稅適用稅率、計(jì)征方式及免征減征政策方案(草案)》的說明，制定稅率方案考慮的主要因素包括加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)優(yōu)勢資源節(jié)約集約利用、推動相關(guān)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展等。

業(yè)內(nèi)人士普遍坦言，地?zé)峁┡霭l(fā)點(diǎn)是清潔取暖，這與資源稅法立意是一脈相承的。現(xiàn)行地?zé)崞髽I(yè)首要任務(wù)是保障供暖民生，但當(dāng)稅收超過企業(yè)承受能力，必然陷入生存困境，其他美好愿景也將無從談起。

實(shí)際上，《可再生能源法》第二十六條已規(guī)定：國家對列入可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠。2013年國家能源局、財(cái)政部、國土資源部等四部委印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用的指導(dǎo)意見》也明確指出，完善價(jià)格財(cái)稅扶持政策，按照可再生能源有關(guān)政策，采用地?zé)崮芄┡?制冷)的企業(yè)可參照清潔能源鍋爐采暖價(jià)格收取采暖費(fèi)。

但記者了解到，在北方部分地區(qū)，地?zé)岵膳M(fèi)持平甚至低于普通燃煤鍋爐取暖費(fèi)的情況并不鮮見，以至于一些項(xiàng)目甚至處于虧損運(yùn)營狀態(tài)。換言之，優(yōu)惠政策尚未完全落實(shí)，高額新稅又來，地?zé)峤珉y以“負(fù)重”在所難免。

“一方面，呼吁地方層面在地?zé)崛∨瘍r(jià)格上落實(shí)《意見》中參照清潔能源鍋爐采暖價(jià)格收取的要求，減輕企業(yè)繳稅負(fù)擔(dān);另一方面，呼吁地方層面針對地?zé)嵝袠I(yè)補(bǔ)充出臺退稅辦法，真正做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約利用與民生清潔取暖多贏。”上述地?zé)峁┡髽I(yè)負(fù)責(zé)人表示。

不僅如此，在趙豐年看來，即便要征資源稅，對于實(shí)現(xiàn)100%回灌的地?zé)犴?xiàng)目也應(yīng)實(shí)施免稅政策。

記者獲悉，能源行業(yè)地?zé)崮軐I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會目前正著手制定一系列地?zé)嵝袠I(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，“預(yù)計(jì)今年年底前將發(fā)布21項(xiàng)，加之此前已正式出版的19項(xiàng)和明年將制定的10余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，這50項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)將基本搭建起較為完善的地?zé)崮荛_發(fā)利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。屆時(shí)在技術(shù)層面，將地?zé)衢_發(fā)控制在可再生能源范疇之內(nèi)是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。也將為政府理順管理體制提供科學(xué)依據(jù)。”趙豐年說。

“建議政府下一步通過規(guī)范管理，為做到完全回灌的地?zé)衢_采企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證，以此作為免稅或退稅的依據(jù)。”趙豐年指出，盡管各省市的稅率實(shí)施細(xì)則已經(jīng)出臺，但是依然有望在地方財(cái)稅層面進(jìn)行科學(xué)合理調(diào)整，助力地?zé)崾聵I(yè)真正走向發(fā)展的“春天”。