1研究背景

隨著發(fā)用電計(jì)劃的全面放開(kāi)、現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)加速推進(jìn)，中國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)面臨計(jì)劃與市場(chǎng)長(zhǎng)期并存、發(fā)展不平衡不充分、能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、電力安全風(fēng)險(xiǎn)增加、市場(chǎng)主體多元化及利益矛盾加劇等多重挑戰(zhàn)，需要在建設(shè)模式、實(shí)施路徑等方面多方統(tǒng)籌。為此，本文按照中發(fā)9號(hào)文明確的“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)和目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合新形勢(shì)和新要求，在已有市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步優(yōu)化完善電力市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)的關(guān)鍵機(jī)制和措施建議，為深化電力市場(chǎng)建設(shè)提供借鑒和參考。

2論文所解決的問(wèn)題及意義

本文分近期和中遠(yuǎn)期2個(gè)階段設(shè)計(jì)中國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的演化路徑和各階段模式，并針對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)銜接、省間與省內(nèi)的銜接、中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨銜接、促進(jìn)新能源消納的市場(chǎng)機(jī)制、輔助服務(wù)和容量市場(chǎng)、價(jià)格機(jī)制等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行研究，提出相關(guān)措施和策略建議，為中國(guó)進(jìn)一步深化電力市場(chǎng)建設(shè)提供技術(shù)參考。

3論文重點(diǎn)內(nèi)容

從建設(shè)路徑來(lái)看，中國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)需要統(tǒng)籌市場(chǎng)邊界條件的變化，分階段逐步推進(jìn)省間和省內(nèi)市場(chǎng)的融合，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。近期全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)包含省間、省內(nèi)市場(chǎng)，省間和省內(nèi)市場(chǎng)分別進(jìn)行申報(bào)，省間交易結(jié)果作為省內(nèi)市場(chǎng)的邊界條件；跨省區(qū)交易逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一運(yùn)作，形成完整的省間市場(chǎng)；省內(nèi)市場(chǎng)健全中長(zhǎng)期交易機(jī)制，在完善現(xiàn)貨試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；交易品種主要包括中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)交易，并逐步建立容量成本回收機(jī)制。中遠(yuǎn)期，隨著電價(jià)交叉補(bǔ)貼妥善解決、省間交易壁壘逐步打開(kāi)，通過(guò)交易機(jī)制耦合，可逐步形成省間和省內(nèi)市場(chǎng)“統(tǒng)一申報(bào)、聯(lián)合出清”模式，并隨著融合程度的加深進(jìn)一步過(guò)渡到“統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一出清”模式；進(jìn)一步豐富輔助服務(wù)、容量市場(chǎng)、輸電權(quán)、金融衍生品等交易品種，探索更大范圍內(nèi)的輔助服務(wù)資源共享和互濟(jì)，構(gòu)建交易品種完備的市場(chǎng)體系；進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)主體范圍，用戶(hù)側(cè)全面參與現(xiàn)貨電力市場(chǎng)，擴(kuò)大需求側(cè)資源、虛擬電廠、儲(chǔ)能等新興主體參與市場(chǎng)交易的范圍。

圖1  近期省間及省內(nèi)市場(chǎng)交易品種

近期電力市場(chǎng)建設(shè)需要重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)空間（計(jì)劃與市場(chǎng)）、市場(chǎng)層級(jí)（省間與省內(nèi)）、交易時(shí)序（中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨）、市場(chǎng)主體（新能源）、交易品種（輔助服務(wù)、容量機(jī)制）、價(jià)格機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行設(shè)計(jì)。

在計(jì)劃與市場(chǎng)銜接方面，一是推動(dòng)優(yōu)先發(fā)電按照“保量保價(jià)”“保量競(jìng)價(jià)”等方式做好與優(yōu)先購(gòu)電和市場(chǎng)交易的銜接，可按照優(yōu)先購(gòu)電規(guī)模匹配優(yōu)先發(fā)電并執(zhí)行“保量保價(jià)”政策，富余優(yōu)發(fā)部分，通過(guò)中長(zhǎng)期交易按市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電；如優(yōu)先發(fā)電不滿(mǎn)足優(yōu)先購(gòu)電，由本省常規(guī)電源按等比例保障原則補(bǔ)充。二是加快構(gòu)建合理的不平衡資金疏導(dǎo)機(jī)制，由優(yōu)發(fā)優(yōu)購(gòu)匹配產(chǎn)生的不平衡資金，納入電價(jià)調(diào)整機(jī)制；由市場(chǎng)運(yùn)行產(chǎn)生的不平衡資金，按照公平公開(kāi)原則，在市場(chǎng)建設(shè)方案中明確分?jǐn)倷C(jī)制。三是加快解決電價(jià)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題，優(yōu)先安排低價(jià)電和省外來(lái)電等優(yōu)先發(fā)電規(guī)模，用于穩(wěn)定交叉補(bǔ)貼來(lái)源；明確各類(lèi)用戶(hù)所承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼責(zé)任，單列電價(jià)交叉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由“暗補(bǔ)”變?yōu)?ldquo;明補(bǔ)”；同時(shí)，建立政策性交叉補(bǔ)貼定期清算機(jī)制，按年或按監(jiān)管周期進(jìn)行清算。

在省間與省內(nèi)市場(chǎng)銜接方面，需要在交易時(shí)序、偏差處理、安全校核及阻塞管理等方面做好統(tǒng)籌銜。中長(zhǎng)期層面，省間交易先于省內(nèi)交易開(kāi)展；現(xiàn)貨交易中，首先省內(nèi)形成預(yù)平衡，再開(kāi)展省間日前現(xiàn)貨。省間中長(zhǎng)期交易物理執(zhí)行，省間交易結(jié)果作為省內(nèi)交易的邊界。實(shí)際運(yùn)行與合同約定產(chǎn)生的偏差，根據(jù)成因和影響范圍，分別按照省間、省內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則處理。按照統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理的原則，國(guó)調(diào)（及分調(diào)）、省調(diào)按調(diào)管范圍負(fù)責(zé)輸電線路的阻塞管理與安全校核。

圖2  省間與省內(nèi)銜接示意圖

在中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接方面，中長(zhǎng)期交易在現(xiàn)貨市場(chǎng)的交割方式主要包括物理交割和金融交割2種，物理交割模式適用于靈活性調(diào)節(jié)電源占比較高、電網(wǎng)阻塞較少、發(fā)用電市場(chǎng)發(fā)育成熟的省；金融交割模式適用于靈活性調(diào)節(jié)電源占比較高、電網(wǎng)阻塞較少、發(fā)用電市場(chǎng)發(fā)育成熟的省。考慮到省間交易以落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略與跨省區(qū)送受電計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)能源資源大范圍優(yōu)化配置為主要目標(biāo)，建議省間中長(zhǎng)期交易采用物理交割方式，通過(guò)省間現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)行偏差處理。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，中長(zhǎng)期交易曲線的確定方式可采用市場(chǎng)主體協(xié)商確定、自愿選擇典型曲線組合等多種形式。

在新能源參與市場(chǎng)的機(jī)制設(shè)計(jì)方面，一是做好新能源消納市場(chǎng)機(jī)制與計(jì)劃手段銜接，合理確定新能源保障收購(gòu)利用小時(shí)，超出部分進(jìn)入市場(chǎng)；進(jìn)一步優(yōu)化存量可再生能源補(bǔ)助資金管理，逐漸改為“價(jià)補(bǔ)分離、總額管控”模式。二是加強(qiáng)交易機(jī)制創(chuàng)新，建立適應(yīng)新能源出力間歇性的市場(chǎng)化機(jī)制，例如省間中長(zhǎng)期打捆交易機(jī)制、鼓勵(lì)新能源申報(bào)日前發(fā)電預(yù)測(cè)曲線參與現(xiàn)貨市場(chǎng)、構(gòu)建新能源與需求側(cè)、儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車(chē)充電、蓄冷式空調(diào)、蓄熱式電采暖等的市場(chǎng)化交易機(jī)制。三是通過(guò)新能源與常規(guī)電源之間的發(fā)電權(quán)自愿替代或優(yōu)先替代機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)主體之間的利益協(xié)調(diào)、提升消納積極性。四是結(jié)合可再生能源消納責(zé)任權(quán)重交易、碳排放權(quán)交易等機(jī)制，促進(jìn)新能源大范圍消納。

論文還討論了輔助服務(wù)交易機(jī)制、常規(guī)火電容量成本回收機(jī)制、電力市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制等問(wèn)題。

4研究結(jié)論

我國(guó)電力市場(chǎng)宜以省間、省內(nèi)市場(chǎng)“統(tǒng)一市場(chǎng)、兩級(jí)運(yùn)作”起步、中遠(yuǎn)期逐步推動(dòng)省間、省內(nèi)市場(chǎng)“統(tǒng)一申報(bào)、聯(lián)合出清”“統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一出清”，向全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)過(guò)渡。近期市場(chǎng)可按照“固化優(yōu)購(gòu)、匹配優(yōu)發(fā)”的方式實(shí)現(xiàn)計(jì)劃與市場(chǎng)銜接；加強(qiáng)省間、省內(nèi)市場(chǎng)統(tǒng)籌，省間交易結(jié)果作為省內(nèi)市場(chǎng)的邊界條件；合理選擇中長(zhǎng)期合同在現(xiàn)貨市場(chǎng)中的交割方式，推進(jìn)帶結(jié)算曲線的中長(zhǎng)期電力交易；合理確定新能源保障收購(gòu)利用小時(shí)，超出部分進(jìn)入市場(chǎng)，建立適應(yīng)新能源出力特性的市場(chǎng)化機(jī)制；輔助服務(wù)以省內(nèi)為主開(kāi)展，逐步推動(dòng)調(diào)峰與電能量市場(chǎng)的融合；在市場(chǎng)過(guò)渡期建立容量補(bǔ)償機(jī)制、逐步建立容量市場(chǎng)機(jī)制，保障發(fā)電容量充裕度；加快構(gòu)建反映各類(lèi)電力商品價(jià)值的完整價(jià)格信號(hào)，加強(qiáng)市場(chǎng)力監(jiān)測(cè)監(jiān)管。