2021年3月29日，北京——國(guó)際環(huán)保組織綠色和平今日發(fā)布簡(jiǎn)報(bào)《構(gòu)建低碳新型電力系統(tǒng)：2020年煤電核準(zhǔn)熱潮不可在“十四五”期間重演》（以下簡(jiǎn)稱“簡(jiǎn)報(bào)”），根據(jù)各省級(jí)審批部門(mén)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)新核準(zhǔn)通過(guò)的煤電裝機(jī)總?cè)萘吭?ldquo;十三五”期間呈U型曲線上升。特別在“十三五”收官之年——2020年，中國(guó)各地方發(fā)改委共核準(zhǔn)通過(guò)46.1GW煤電裝機(jī)容量，較2019年同比增長(zhǎng)率攀升231.6%，占“十三五”期間通過(guò)總和的31.9%。簡(jiǎn)報(bào)指出，“十四五”能源規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)嚴(yán)控煤電，將2025年的煤電裝機(jī)總規(guī)模控制在1100GW以內(nèi)。

簡(jiǎn)報(bào)作者之一、綠色和平項(xiàng)目副總監(jiān)張凱說(shuō)：“2020年各省審批大量燃煤電廠的短視行為，有悖于中國(guó)綠色低碳發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略需要。而嚴(yán)控新增燃煤電，不僅有利于構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，同時(shí)也顯示出中國(guó)邁出了將提升氣候行動(dòng)的決心落實(shí)到更具體政策的關(guān)鍵一步。”

簡(jiǎn)報(bào)發(fā)現(xiàn)，“十三五”期間中國(guó)共有27個(gè)省、直轄市或自治區(qū)新核準(zhǔn)通過(guò)了144.8GW煤電項(xiàng)目。其中，2020年共計(jì)有46.1GW的煤電項(xiàng)目獲得各省級(jí)發(fā)改委的審批，是自2018年煤電規(guī)劃預(yù)警放松后的第二年煤電裝機(jī)核準(zhǔn)量逐年同比增長(zhǎng)。特別在2020年第四季度，有12個(gè)省份審核通過(guò)了8.58GW的煤電項(xiàng)目，占全年審核通過(guò)總量的18.9%。這意味著，即便在2020年9月中央政府正式宣布了雙碳目標(biāo)后，高碳排放的煤電項(xiàng)目在部分省份并未立刻被采取停緩措施。

早在2016年，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局就已實(shí)施建立煤電風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制以約束煤電裝機(jī)核準(zhǔn)規(guī)模。為消解在“十二五”時(shí)期核準(zhǔn)通過(guò)的大量煤電，2016~2018年，各地方通過(guò)核準(zhǔn)的煤電裝機(jī)容量一度大幅下降。然而，在“十三五”后半期，即2019~2020年，煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)再次出現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。2020年一年內(nèi)新通過(guò)發(fā)改委核準(zhǔn)的煤電裝機(jī)總量為46.1GW，占“十三五”期間通過(guò)發(fā)改委核準(zhǔn)總和的約31.9%。

導(dǎo)致“十三五”煤電U型曲線抬頭背后的一個(gè)重要原因，是能源部門(mén)對(duì)煤電風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的松綁。自2016年開(kāi)始，國(guó)家能源局每年發(fā)布之后3年內(nèi)的煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，其中，預(yù)警結(jié)果為紅色代表存在電力冗余，該地區(qū)不允許新建煤電項(xiàng)目，預(yù)警結(jié)果為橙色的地方則需要慎重決策建設(shè)煤電項(xiàng)目。自2017年起，紅色和橙色風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)的數(shù)量不斷減少。

2016年至2020年通過(guò)發(fā)改委核準(zhǔn)的煤電裝機(jī)總量變化趨勢(shì)以及國(guó)家能源局在2016年至2020年每年發(fā)布的煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警為紅色和橙色的地區(qū)數(shù)量變化。制圖：綠色和平

總體來(lái)看，“十三五”期間富煤地區(qū)通過(guò)的煤電總量是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的3倍左右。新核準(zhǔn)煤電裝機(jī)總量最大的地方皆為富煤地區(qū)：內(nèi)蒙古自治區(qū)（25.9GW），陜西省（18.7GW），和山東省（15.8GW）。綠色和平項(xiàng)目副總監(jiān)張凱表示，富煤地區(qū)需要及時(shí)調(diào)整“靠煤吃煤”的思路，爭(zhēng)取在“十四五”期間，依托低碳能源轉(zhuǎn)型，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而不應(yīng)再把社會(huì)資源投向燃煤電廠的建設(shè)。

簡(jiǎn)報(bào)指出，在中國(guó)新的氣候承諾下，電力系統(tǒng)急需加速低碳轉(zhuǎn)型，可再生能源必將逐步成長(zhǎng)為能源電力系統(tǒng)的主體。“十四五”能源規(guī)劃是中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型的重要風(fēng)向標(biāo)，也是推動(dòng)中國(guó)電力行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要政策工具。在未來(lái)可再生能源發(fā)電占比持續(xù)走高的大背景下，綠色和平建議，中國(guó)政府應(yīng)善用“十四五”能源規(guī)劃及煤電風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等政策工具、嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模、杜絕上馬不必要的新煤電項(xiàng)目，將2025年前的煤電總裝機(jī)控制在11億千瓦以內(nèi)，加速電力體系的脫碳進(jìn)程和盡早碳達(dá)峰。

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