近日，北京市規(guī)劃和自然資源委員會發(fā)布了《北京市礦產資源總體規(guī)劃(2021-2025年)(草案)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，面向社會公示，聽取公眾意見，公示期為30天。《規(guī)劃》提出，服務于首都城市發(fā)展，優(yōu)化深層地熱資源開采利用布局，推動資源利用轉型，促進淺層地熱能規(guī)模化應用。地熱資源將成為首都礦產資源開發(fā)利用最為重要的礦種。

《規(guī)劃》以2020年為基期，2021-2025年為規(guī)劃期，展望到2035年。2025年規(guī)劃目標提出，進一步提高基礎地質調查工作程度，有序退出固體礦山和礦泉水企業(yè)，進一步提升地熱資源可持續(xù)利用水平，全面實現礦山生態(tài)修復。展望2035年，持續(xù)發(fā)揮地質工作在城市建設進程中的技術支撐作用，提升地熱資源高效可持續(xù)利用水平，固體礦山和礦泉水企業(yè)全部退出，助力首都碳中和愿景早日實現。

根據總體布局要求，《規(guī)劃》提出重點勘查開采地熱資源，禁止新增其它礦產勘查開采審批。加強地熱資源勘查及基礎地質調查，為城市建設和清潔能源利用提供基礎支撐。重點促進地熱資源供暖利用轉型，實現深層地熱資源高效可持續(xù)利用。加快推動淺層地熱能資源有序開發(fā)，提高清潔可再生能源應用比例，降低碳排放強度，促進資源轉型。

地熱資源儲存量大，開發(fā)利用歷史悠久

北京是世界上擁有地熱資源的6個首都之一，開發(fā)利用歷史悠久，深層地熱資源主要分布在平原區(qū)，以水熱型地熱為主，深度3500米內、井出水溫度大于50℃的地區(qū)面積約2760平方千米，構成相對獨立又有一定水力聯系的十個地熱田，約占平原區(qū)面積的43%。

北京市淺層地熱能儲存量大，全市淺層地熱能地質條件適宜區(qū)主要分布在平原區(qū)中東部和南部，包括通州區(qū)、朝陽區(qū)大部分地區(qū)、海淀山后、昌平區(qū)東部、順義區(qū)西南部、大興區(qū)南部以及房山和延慶少部分區(qū)域。

為加強礦產資源勘探，掌握資源家底，《規(guī)劃》提出推動地熱資源調查評價工作，在平原區(qū)中熱儲埋藏深度大于3000米地區(qū)開展調查評價。結合工作實際，適時開展新一輪深層地熱資源潛力評價，按照地熱供暖“采灌均衡”的原則，評價全市深層地熱資源供暖潛力。同時開展淺層地熱能利用現狀調查，系統掌握基礎底數，明確淺層地熱能開發(fā)利用潛力。

《規(guī)劃》還提出進一步提升地熱資源勘查精度。統籌處理好城市發(fā)展與資源能源利用的內在聯系，以保障城市建設和經濟社會發(fā)展為目標，開展國家及市政府重點工程、公益性項目、供暖項目的深層地熱資源勘查，提升深層地熱資源勘查精度，摸清深層地熱資源潛力。

結合城市功能定位和布局，在重點功能區(qū)開展淺層地熱能資源詳細勘查，評價淺層地熱能資源儲量，服務于能源利用規(guī)劃，為淺層地熱能資源合理開發(fā)利用提供科學依據。

優(yōu)化能源利用結構，助力雙碳目標實現

為助推首都雙碳目標愿景早日實現，《規(guī)劃》提出圍繞地熱能開發(fā)利用需求將開展五大任務，進一步優(yōu)化能源利用結構，推動資源利用轉型。

優(yōu)化深層地熱資源開采利用布局。根據深層地熱資源開采程度及資源稟賦條件，以十個地熱田為基礎，結合首都城市功能定位，劃定禁止新增區(qū)、嚴控開采區(qū)、限制開采區(qū)、允許開采區(qū)和其他開采區(qū)五類地熱資源開采分區(qū)。

推動深層地熱資源供暖高效利用。大力推動深層地熱資源供暖利用由單體化向規(guī)模化發(fā)展，實現深層地熱資源供暖高效利用。統籌考慮北京市現行的深層地熱資源管理政策、資源條件和開發(fā)利用現狀，劃分為供暖示范區(qū)、供暖轉型區(qū)和其他供暖區(qū)等深層地熱資源利用分區(qū)。

促進淺層地熱能資源規(guī)模化應用。推進城市發(fā)展向綠色低碳轉型，大力支持各類新建、改擴建建筑優(yōu)先推廣淺層地源熱泵系統。推動重點功能區(qū)淺層地熱能規(guī)模化應用，助力首都綠色能源應用示范區(qū)建設，進一步提高淺層地熱能開發(fā)利用比重，積極推動落實“雙碳”目標實現。

推進中深層地熱資源換熱技術開發(fā)。探索中深層地熱資源換熱技術開發(fā)，推動中深層地熱資源“取熱不取水”的開發(fā)利用新模式，促進首都中深層地熱資源開發(fā)利用的多樣化，助力中深層地熱資源的高效可持續(xù)開發(fā)利用。

加強地熱資源開發(fā)利用技術創(chuàng)新。全面提升深、淺層地熱資源理論基礎和關鍵技術研究能力，完善地熱資源動態(tài)監(jiān)測系統，提高動態(tài)監(jiān)測精度。制定地熱資源勘查、開發(fā)和利用等標準規(guī)范，指導行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

合理設置地熱礦業(yè)權，提高地熱管理水平

《規(guī)劃》提出“堅持礦業(yè)高質量發(fā)展”的基本原則。推動科技創(chuàng)新，促進地熱資源能源化利用，提高地熱資源規(guī)模化利用水平，確保資源高效利用與城市可持續(xù)發(fā)展相協調。規(guī)劃期內不再新增固體礦產和礦泉水礦業(yè)權。規(guī)劃期末，除礦業(yè)權未到期的礦泉水企業(yè)外，現有礦業(yè)權到期后有序退出。

加強規(guī)劃引導和監(jiān)管，嚴格總量控制，強化用途管制，鼓勵深層地熱資源供暖。增加淺層地熱能資源開發(fā)利用總量，推進淺層地熱能資源規(guī)模化利用，提高可再生能源利用比重，促進能源結構調整。

根據城市發(fā)展需要，結合深層地熱資源賦存特征和礦業(yè)權管理現狀，合理設置深層地熱資源礦業(yè)權，提高深層地熱資源管理水平，進一步實現深層地熱資源開發(fā)管理的法制化、規(guī)范化、科學化。

明確深層地熱資源礦業(yè)權設置準則。永久基本農田保護紅線范圍內禁上新設深層地熱資源礦業(yè)權，生態(tài)安全邊界范用內的現有深層地熱資源礦業(yè)權到期后不再延續(xù)。

分區(qū)引導深層地熱資源礦業(yè)權設置。規(guī)劃期內，以深層地熱資源開發(fā)利用分區(qū)管理為導向，全市擬新設以供暖為目的的深層地熱資源探礦權和采礦權。促進現有的非供暖用途的采礦權向供暖利用轉型，不能實現供暖轉型的采礦權到期后不再延續(xù)。

《規(guī)劃》還提出調查礦產資源的探明儲量狀況，清晰界定礦產資源資產的所有權主體，構建自然資源統一確權登記制度體系。重點推進礦業(yè)資源國情調查，摸清資源家底，開展礦產資源確權登記，落實礦業(yè)資源權利主體的保護責任。