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政策大事記:
2015年3月
 
自福島核電事故后,“停擺”長達4年的中國核電實質性重啟。
 
2015年9月
 
《核電管理條例》(送審稿)首次明確了核電項目投資主體的準入條件。國家對核電項目控股股東或者實際控制人實行準入制度。
 
2016年10月
 
核安全法草案首次提交申請全國人大審議就涉及公眾利益的重大核安全問題,特設信息公開與公眾參與章節。

核安全法草案是如何誕生的?
《核安全法(草案)》作為核能領域最重要的一部專門性法律,草案凝結了許多核能專家學者的心血,那么核安全法究竟是如何誕生的呢?
 
《核安全法(草案)》起草階段可分為兩步。第一步是核安全法的法律文本在2013年12月由國家核安全局形成了建議稿,并提交全國人大會環境與資源保護委員會。
 
隨后,這個建議稿又被翻譯成英語,交到國際原子能機構,請他們替我們“把把關”。國際原子能機構對于這一版本的核安全法給予了積極評價,認為在核安全領域里所必須關注的基本原則,都已經做出清晰而明確的規定。
 
第二步就進入到全國人大環資委的研究和起草階段。
 
2015年10月,《核安全法(草案)》由全國人大環境與資源保護委員會第18次會議審議通過,2016年5月,由國務院向全國各個部門征求意見。
 
在這個過程中,《核安全法(草案)》由全國人大環境與資源保護委員會進行了修改,例如對術語進行修改,考慮如何用普通人的視角解釋這樣一個專業的問題。
 
《核安全法(草案)》就是這樣在一遍遍修改中誕生的,目前核安全法草案已經進入到審議階段,相信不久的將來核安全法就會正式和大家見面。

內陸核電知多少?
“十三五”內陸核電續寫穩妥 尚無重啟時間表
 
國家發改委、國家能源局日前正式發布《電力發展“十三五”規劃》。這是電力主管部門在時隔15年后再次對外公布電力發展規劃,其中提到了核電“十三五”規劃目標,即“十三五”期間全國投產30GW、開工30GW以上,2020年裝機達到58GW,年均增速為16.5%。此前太陽能發電規模計劃縮減三成,而此次核電規劃目標維持不變。
 
       對于備受外界關注的內陸核電,規劃提及要“深入開展內陸核電研究論證和前期準備工作”。據公開資料,目前全國已經有十余個省區已經布局了內陸核電。其中,湖北咸寧大畈核電站、湖南桃花江核電站和江西彭澤核電站這核電項目,被外界普遍看作可能成為第一批啟動的內陸核電站。
 
內陸核電未來5年準時開工可能性不大
 
“千呼萬喚未出來,猶抱琵琶半遮面”,我國內陸核電建設的呼聲和關注度漸高。不過一系列信號表明,內陸核電的春天仍未到來,“十三五”期間獲準開工可能性依然不大。
 
多年博弈未果 內陸核電仍在蟄伏
 
八年時間,湖南桃花江核電項目時至今日仍是“半拉子工程”,只有一懷愁緒,剪不斷,理還亂!
 
十三五規劃“建設現代能源體系”章節提及“以沿海核電帶為重點,安全建設自主核電示范工程和項目。可見,沿海依然是“十三五”的開發重點,內陸項目的方向在于“開展前期工作”。而在十二五規劃中,與核電相關的闡述包括“在確保安全的基礎上高效發展核電”、“重點在東部沿海和中部部分地區發展核電”。
 
內陸核電能建嗎?
 
內陸核電,自從在我國提出后就一直飽受爭議,無論是在科學界還是普通的民眾當中,人們對內陸核電的看法褒貶不一。在眾多業界資深人士看來,世界上沒有絕對安全的能源。核電發展到現在,不斷改進安全系數。在目前的核電技術下,不斷提高核電站運行、維修人員能力、素質,保證核電站的設備質量,在內陸地區建設核電是可行的。

核安全立法有何意義?

對于草案出臺的意義,相關專家認為,核安全法是適應時代發展需要應運而生的,是福島核事故之后的公眾要求,也是國家安全的需要。

我國是世界上為數不多擁有完整核產業鏈體系的國家,當前核電產業進入了快速發展期,核技術利用也日益廣泛,需要規范的方面越來越多,核能行業的發展也面臨更多挑戰。核安全責任、公眾參與及監督管理體制等重大問題日漸突出,亟待完善有關核安全的法律規范體系。

作為我國第一部核領域的專門性法律,草案首次在法律的層面明確了"核安全"的概念,提出了獨立監管基本原則,以及違反相關規定后的處罰措施。

相關專家認為,通過制定核安全法,可以進一步理順對核電行業管理與監督的職責,固化我國30年來行之有效的運營與監管獨立開展工作的做法,提高核安全監管工作的相對獨立性和有效性。

同時,核安全立法還有利于樹立我國法治國家的良好形象,堅定國際社會對我國核安全的信心,有利于我國"核電走出去"戰略的實施。

發生核事故怎么辦?

2011年福島核事故后,核應急問題成為公眾關注的焦點。在草案中,針對核事故應急準備與響應制度作出了詳細規定。

據相關專家介紹,核應急在核安全領域是很重要的,因此草案中專門有一章節對這個問題予以規范。例如草案設專章對核事故應急預案、應急演練、應急經費保障、應急救援、應急信息發布、事故調查等做出了規定。

根據草案,國家將建立核事故應急準備金制度,保障核事故應急準備與響應工作所需經費。

草案還提出,核設施營運單位、核材料持有單位周邊區域的各級人民政府及其有關部門,應當組織有關企業、事業單位和社區群眾開展不定期的核事故應急演練,培養其核事故應急意識和能力。

加強應急觀念是必然的,讓核安全文化理念貫穿始終同樣緊要。回顧核領域發展歷史,很多核事故的發生并不是天災所致,更多是人因事故導致的。因而,加強核安全文化建設非常必要,要將核安全文化融入生產、經營、科研、管理的各個環節。

專題策劃: 江曉蓓         設計:白翠霞
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