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解讀.觀點
  • 中國新環保法修訂的三年博弈
    修訂程序啟動于2011年。最初,人們對于中國將會切實制訂一部強有力的《環境保護法》的前景并不看好。現行《環境保護法》1989年出臺,早已過時,根本無力應對當前的局面。雖然迫切需要修訂這部法律,但環境保...【詳細】
  • 潘岳詳解新環保法:加大處罰成為重點
    我認為,新法有四個特點:一是定位合理,是定位在環境領域的基礎性法律。二是創新理念。近年來環保領域的一些主要理念和指導精神,如生態文明、可持續發展、保護優先等,新法中都有所體現。三是完善制度。一些新的制...【詳細】
  • 環保法或將使環境產業告別“關系市場”
    環保市場一直被稱作關系市場,劣幣驅逐良幣的情況嚴重,為什么擁有好的技術企業不能獲得市場優勢?薛濤認為,所有問題都指向政府監管是否到位,處罰是否到位,這兩方面是環境產業發展的第一推動力。環保行業有兩大特...【詳細】
  • 新環保法加劇“電荒”風險
    新環保法加大了對發電企業排污的懲治力度,對緩解環境壓力無疑具有積極意義。但隨著發電企業環保成本增加,“電荒”的風險也在積聚。二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等是導致霧霾的主要污染物。而燃煤發電中這3項污染物...【詳細】
  • 新環保法有了,不執行怎么辦?
    環保主管部門的瀆職和環境的日益惡化,不能簡單歸咎于沒有一部有力的法律,而是法律能否得到執行,官員能否得到問責。高級環保官員和地方高級長官,極少有人因環境污染被問責,就是一個明證。法律有了,官員不去執行...【詳細】
  • 新訂環保法 治污或成地方官評估指標
    新的環保法還將建議,確立一項新的制度,把治理污染的成績作為評估地方官員的指標之一。—些專家對提高透明度和強制污染企業提供全面、實時的排放數據表示歡迎。企圖逃避監管的企業將受到刑事處罰。美國加利福尼亞大...【詳細】
  • “史上最嚴”環保法仍難啟動體制改革
    盡管環保法修訂案在環保執法、霧霾治理、清潔生產和環境監測等管理制度上提出了諸多完善條款,但此前呼聲最高的“環保大部制改革”卻并未提及。“修訂后的環保法仍是一些修補條款,個人認為既有的政策管理體制跟不上...【詳細】
  • “史上最嚴環保法”難解粗放增長困境
    基于形勢所迫,新環保法相比修訂前尤為注重實現“該收的能收得上,該罰的能罰得到,該管的能管得住,該停的能停得下,該關的能關得了,該治的能治得好”。應該說,這種強化管制的基本思路,正切中此前環保執法偏軟偏...【詳細】
  • 新環保法加壓煤炭生產企業
    在煤炭生產企業中,廢氣、廢水和固體廢棄物的超標排放還是較普遍的,尤其是絕大多數小煤礦污染防治設施缺失。新環保法實施后,煤炭生產企業要加強污染防治,否則將有可能面臨巨額罰款。現在因煤炭開采造成的地表沉陷...【詳細】
  • 亮點
    答疑
  • 實施時間
    為何新環保法通過半年多后才正式實施?
    為了讓執法部門等做好準備

    全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰表示,之所以新環保法在明年1月1日,而不是頒布之日起就施行,是為了讓執法部門、企業、公民能在理念轉變、精神和物質上做好準備。
    北京大學法學院教授汪勁表示,明年1月1日,新環保法實施后,許多硬性、剛性的制度措施就要生效了,會給環保部門、公安、檢察機關以及地方財政帶來很大壓力,各部門需要在正常工作運轉過程中順應和改變。
  • ?違法成本
    行拘和刑拘如何區分?
    重金屬超標3倍可刑拘

    新環保法增加了企業違法排污的成本,一是引入了“按日計罰”的經濟處罰措施,二是引入了“雙罰制”,即在經濟處罰同時,還可能對企業負責人直接實施拘留。
    此次環保法規定四種行為,“尚不構成犯罪的”,會導致企業法人被行政拘留,但去年,“兩高”司法解釋也對一些行為定性為可以刑事拘留的嚴重污染環境的行為,前后兩個拘留標準之中有所重疊,但其并不矛盾。
    “兩高”司法解釋對入罪門檻做出了明確的規定,如有毒危險廢物、持久性有機物等,排放污染物的量也有明確的標準,如危險廢物超過3噸,危險重金屬超標3倍等,達到這些標準,就構成犯罪,可以被刑事拘留。其他則可參照新的環保法,對企業負責人實施行政拘留。
  • 政府監督
    上級環保部門如何監督下級政府環保工作?
    上級環保部門可提處分建議

    新的環保法表述“上級的環保部門可以對下級政府的環保工作進行專項的監督,發現問題不及時查處的,可以向任免機關和監察機關提出處分建議。”
    環保法對政府監督規定得特別明確、具體,提出了9條可能導致“引咎辭職”的具體行為,而對政府的監督實施上,可以由上級政府監督、同級人大也能夠監督實施。
    這意味著,上級環保部門可以向任免機關或者中紀委監察機關提出處分建議,是一個專項的行政監察機制。
  • 應急預警
    如何應對蘭州水污染類似事件?
    建立環境預警機制及時應急

    針對我國出現的環境高風險的控制,環保法專門設置多處條款,對排污單位、企事業、生產者等要求控制內部風險,并且要求政府建立專門的環境問題公共預警機制,制定預案、加強監測,及時啟動應急措施,真正減緩環境污染對公眾健康安全的損害。
    環保法實施后,蘭州水污染事件這樣的突發事故是否會降低,這難以簡單回答是或不是。但環保法規定的各項規定綜合起來后,會增加企業的威懾力,從而促使它自動排查、識別、控制企業的風險,有助于降低環境事故風險。
  • 公益訴訟
    如何通過公益訴訟維權?
    行政機制無法解決可訴訟

    在中國,當環境糾紛的矛盾無法在行政機制解決的時候,可以通過訴訟方式來解決。
    目前環保法中公益訴訟條款主要解決民事問題,其所規定的“社會組織”應在民政部門登記,根據民政部門關于社會組織登記管理辦法和活動規則來進行公益訴訟活動。
    此前也有公益訴訟試點,但訴訟量并不是很多,她認為,新環保法通過后,公益訴訟量會增加,但可能實踐中也會出現主體、訴訟請求、法院判決等問題,這也是司法實踐不斷摸索和完善的過程。

  • 專題策劃: 李自琴     設計:白翠霞    出品:中國能源網內容中心
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