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  • 亮 點
    新修訂的《大氣污染防治法》進步與遺憾
  • 修訂的進步
     

    針對現實存在的突出大氣污染問題,此次《大氣污染防治法》修訂采取了一些得力措施,體現了立法修訂的必要性。除了響應“大氣十條”的要求,將揮發性有機物、生活性排放等物質和行為納入監管范圍,嚴控船舶大氣污染排放,加強重污染天氣預警,加強環境風險的預防和控制,細化社會參與和監督,推行排污權交易,加強與《環境保護法》銜接,增加行政處罰條款,加強行政強制力,懲處監測數據造假,規定約談制度外,此次修訂還體現了以下進步: 

    一、理順大氣環境質量和污物排放總量的關系大氣環境管理應當以空氣質量目標管理為核心,而以前的大氣污染物總量控制指標的分配按年度分配,沒有考慮大氣環境的實時質量、實時容量和大氣污染物的實時排放流量。此次通過的修訂草案還是采納了這一思想,規定“防治大氣污染,應當以改善大氣環境質量為目標”,理順了大氣污染防治的科學邏輯。 

    二、按照動態管理的思想應對大氣污染問題首先,環境監管應把握中長期大氣污染物排放結構與總量趨勢。此次通過的修訂草案規定“國家鼓勵和支持大氣污染防治科學技術研究,開展對大氣污染來源及其變化趨勢的分析”,變化趨勢的分析就體現了大氣環境動態管理的思想。其次,環境監管也應把握短期內的大氣污染物排放與傳輸趨勢,為此,此次通過的修訂草案規定:“國務院環境保護主管部門應當組織建立國家大氣污染防治重點區域的大氣環境質量監測、大氣污染源監測等相關信息共享機制,利用監測等新技術分析重點區域內大氣污染來源及其變化趨勢,并向社會公開。” 

    三、通過提高燃油質量標準來解決機動車大氣污染問題機動車已成主要甚至首要的大氣污染物來源,主要的原因是機動車過多、機動車質量和油品質量存在問題。為此,修改后的《大氣污染防治法》增加了許多機動車污染控制的條款。尤為引人注意的是,規定“制定燃油質量標準,應當符合國家大氣污染物控制要求,并與國家機動車船、非道路移動機械大氣污染物排放標準相互銜接,同步實施”;石油煉制企業應當按照燃油質量標準生產燃油。 

    四、規定重點區域大氣污染聯防聯控和重污染天氣的應對措施《大氣污染防治法》的此次修訂和2000年修訂相比,形勢有大不同,主要在于污染形態已不同,污染物種類已發展成區域污染,工業污染已發展成疊加污染。國家和社會已經面對了越來越嚴重的區域性霧霾,立法必須直面解決。為此,此次通過的修訂草案推行區域大氣污染聯合防治,還專門設立“重點區域大氣污染聯合防治”、“重污染天氣應對” 兩章,予以專門規范,具有問題導向意識。

  • 修訂的缺憾
     
    立法遺憾在所有的立法中都不可避免。因為平衡利益和觀點彌合有難度,此次《大氣污染防治法》修訂還是存在一些遺憾。除了沒有規定公民的清潔空氣權這一基本環境權利、行政管控色彩仍然很濃厚、沒有采納環境行政公益訴訟制度、篇章結構不太均衡等重要缺憾外,還包括以下不足: 

    一、盡管規定了許多法律責任和行政措施,“空制度”型的宣誓性規定還是很多,導致法律的可實施性打了折扣。另外,此次通過的修訂草案的很多內容,如區域污染聯防聯控、能源結構調整、產業結構調整雖然都涉及了,也體現了源頭治理的要求,但是規定太過原則,可實施性不足; 

    二、所規定的嚴格法律措施難以在地方常態性地實施。此次修改《大氣污染防治法》時,提高了罰款的標準,增加了按日連續處罰的種類,處罰的條款相比以前也大幅增加。但是這些嚴厲措施的實施僅靠公權機構的主動作為,是有邏輯缺陷的。為此,需要探索建立健全社會參與和監督制度和機制,建立行政處罰、行政追責等行政措施或處罰的機制。遺憾的是,《大氣污染防治法》的修訂沒有解決這一問題。不過,這種遺憾在中國的其他行政法律中也或多或少地存在。 

    三、回避了非重污染天氣下機動車限行這一爭議性問題。此次通過的修訂草案規定了重污染天氣的機動車限行問題,即“縣級以上地方人民政府應當依據重污染天氣的預警等級,及時啟動應急預案,但最終未加入二審稿設立的非重污染天氣下的機動車限行規定,主要的原因是社會公眾擔心政府過分限制公民的財產權,違反《物權法》。該法本可在經濟手段方面大有創新的作為,如規定擁堵費等經濟政策,但是卻以“可不在本法中普遍授權實施,由地方根據具體情況在其權限范圍內規定”為由予以放棄,實在是遺憾。


  • 修訂后《大氣污染防治法》全文

    修訂后《大氣污染防治法》全文

    《中華人民共和國大氣污染防治法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議于2015年8月29日修訂通過,現將修訂后的《中華人民共和國大氣污染防治法》公布,自2016年1月1日起施行。第一章 總則 第一條 為保護和改善環境,防治大氣污染,保障公眾健康,推進生態文明建設,促進經濟社會可持續發展,制定本法。第二條 防治大氣污染,應當以改善大氣環境質量為目標,堅持源頭治理,規劃先行,轉變經濟發展方式,優化產業結構和布局,調整能源結構。 [詳細]

    專題策劃: 江曉蓓     設計:白翠霞    出品:中國能源網內容中心
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