許勤華 中國人民大學國家發展與戰略研究院副院長，國際關系學院教授，國際能源戰略研究中心主任

2021年9月，中共中央、國務院正式公布的《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），對做好碳達峰碳中和工作作出總體戰略部署，為“雙碳”目標的實現繪制出了清晰的藍圖。《意見》是國家在“雙碳”目標實現進程中的核心干線、宏觀部署上的全面統領、和生態文明思想的生動體現。此外，2021年10月，國務院新聞辦發表《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，指出中國高度重視應對氣候變化，參與全球氣候治理，為推動構建人類命運共同體作出更大努力和貢獻。

《意見》是實現“雙碳”目標的核心干線

《意見》以習近平生態文明思想為指導，給“雙碳”目標的實現設置了階段性的明確目標，讓“雙碳”目標在不同階段具有考核標準，成果有所體現。《意見》中對“3060”目標的實現進行了三個階段的劃分，對每個階段都做出了具體的能源利用效率的要求。特別是2060年，綠色低碳循環發展的經濟體系和清潔能源安全高效的能源體系全面建立，生態文明建設取得豐碩成果，開創人與自然和諧共生的境界。這讓“雙碳”目標在實現的進程中，有了考核的依據和標準，使得階段性的績效能有所體現。

《意見》在縱向在時間上為“雙碳”目標明確了主要目標，起到了核心干線的作用，將各個階段串聯到總體進程和目標中。《意見》的出臺將使得“雙碳”目標沿著這一核心干線有序高效地推進。

《意見》是“雙碳”目標宏觀層面的全面統領

《意見》是“雙碳”目標實現的頂層設計，對“雙碳”目標的實現在宏觀層面的各個領域做了全面統領，針對10個方面提出了幾十余項具體任務，從國家經濟轉型、政策支持、技術發展和生態文明建設等方面作出了具體的部署。

在經濟發展層面，《意見》指出推動經濟社會發展全面綠色轉型。為了“雙碳”目標能夠順利實現，還在基礎設施、科學技術和對外貿易方面進行了總體部署。《意見》指出應當加強低碳交通基礎設施建設，從運輸結構、交通工具和個人層面作出了具體要求；要加強綠色低碳重大科技的攻關和使用，要強化基礎研究的布局和先進技術的推廣，特別提到了要加速發展低碳零碳負碳、氫能、和碳捕捉等技術；提高對外綠色發展低碳發展水平。《意見》特別強調要加快建設綠色貿易體系，推進綠色“一帶一路”的建設。

在政策支持層面，《意見》中指出要健全碳達峰碳中和的法律法規標準和統計監測體系、完善相關政策機制、以及加強組織實施，從立法、監管、投資政策金融體制、市場機制和問責制度等方面進行統籌安排。

在生態文明建設方面，《意見》中有提到提升城鄉綠色低碳發展質量，具體提到了城鄉規劃過程中如何落實低碳綠色的要求，涉及實施工程、綠色建筑和采暖用電等具體方面，多次強調了綠色建筑和綠色供暖用電的發展。《意見》明確指出要持續鞏固提升固碳能力，鞏固生態系統固碳能力，提升生態系統碳匯增量。

《意見》在橫向層面上，涉及經濟發展、政策支持和生態文明建設等多方面的部署，對“雙碳”目標在宏觀層面做了全面統領。

《意見》是習近平生態文明思想的生動體現

《意見》的出臺是我國生態文明建設的生動體現，是以習近平的生態文明思想作為指導來展開的，是思想在實踐層面的生動映射，體現了我國推動構建人與自然生命共同體和人類命運共同體的大國擔當。《意見》出臺之后，10月27日國務院新聞辦發表了《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，體現了我國對氣候變化的高度重視，以及應對這一挑戰的積極態度和政策自信，也體現了中國是全球生態文明建設的重要貢獻者和引領者的角色和地位。在共建人與自然生命共同體和人類命運共同體的時代進程中，中國將發揮越來越大的示范性、引領性作用，中國角色也將受到國際社會的廣泛關注。展望未來，在習近平生態文明思想的指引下，中國建設美麗中國與美麗清潔世界的歷史實踐，將載入人類可持續發展事業的史冊。