煤炭
- 您現在的位置：
- 首頁
- 煤炭
- 綜合
- “兩山理論”引領中幾礦業合作新范式——靳懿霏律師團隊首創“法律共建共享利益共同體”標準
“兩山理論”引領中幾礦業合作新范式——靳懿霏律師團隊首創“法律共建共享利益共同體”標準
2025-06-23 08:24:00
中國能源網
2025年6月23日 發表于 北京
近日，幾內亞政府宣布無償收回51份礦業許可證，涉及鋁土礦、黃金、鐵礦等核心資源。作為幾內亞駐華大使館中國特約法律顧問、國際礦業法專家及“兩山”理論實踐研究者，靳懿霏律師從生態環境保護、國際法律義務及中非可持續發展合作角度發表專家意見如下：
中國充分尊重幾內亞行使資源主權，但根據聯合國《自然資源永久主權宣言》與《巴黎協定》框架，主權國家對資源的開發利用需同時履行生態環境保護的國際法義務：
“兩山”理論的全球啟示：中國主張“綠水青山就是金山銀山”的協同發展觀。據《非洲礦業遠景規劃》（AMV），礦山開發需確保生態修復成本占比不低于項目收益的15％。據幾內亞2013年修訂的《礦業法》政府可無償獲取15％新礦業項目干股，并可通過談判獲得額外股權，，而當前被收回的51個礦權中，據當地某些數據稱,有70％左右的礦區河流水體破壞和紅樹林砍伐，本年度幾內亞臨時政府執政期將滿，其環境評估程序完整性存疑。
法律程序正當性：若征收行為確屬生態保護目的，需援引《中幾雙邊投資協定》第6條“環保例外條款”，構建的“環保例外－收益轉化”機制，須提供第三方環境損害鑒定報告，并優先通過協商達成生態修復協議，而非單方面無償收回。
中國作為全球最大鋁土礦加工國，始終將生態成本納入全產業鏈布局：
綠色開發標準：中方在幾內亞的鋁土礦項目已全面推行《中國綠色礦山建設范》，單位礦石開采能耗較當地企業低23％，水土保持率達90％以上。建議以此次調整為契機，推動建立“中幾綠色礦業聯合認證體系”。
生態化產業鏈升級：短期供應鏈波動將倒逼中國鋁企加速“循環經濟”轉型。如南山集團在印尼建設的“鋁土礦－氧化鋁－再生鋁”一體化園區,可實現資源利用效率提升40％ ，減少赤泥污染排放60％。
中方提出“資源開發－環境保護－民生改善”三位一體的合作路徑：
1。 技術換權益：向幾內亞提供礦山生態修復技術（如赤泥無害化處理專利），換取已收回礦權的聯合開發優先權。
2。 環境金融工具：推動亞投行設立“西非礦業生態基金”，以環境債券形式補償企業因環保升級產生的額外成本。
3。 多邊規則共建：在《中非合作論壇達喀爾行動計劃》框架下，建議制定《中非負責任礦產采購指南》，將ESG（環境、社會、治理）標準納入采礦權續期核心條款。
靳懿霏律師強調：“中國始終以‘兩山’理論為指引，反對以犧牲生態為代價的資源掠奪，也反對以環保為名的投資權益侵害。我們呼吁建立基于科學評估和多方協商的礦業治理新范式，讓資源開發真正成為非洲可持續發展的綠色引擎。靳懿霏律師特別指出：這套體系不是簡單的法律嫁接，而是通過“法律量子化分解→要素重組→生態化重構”的三步法，實現兩國法律DNA級的融合。我們用成果不斷將“兩山理論法律轉化方法論”列入“一帶一路”、“南南合作”雙邊合作共識。
注：本文同步提供對幾內亞生態敏感區域衛星遙感分析數據及中國綠色礦山技術白皮書，供國際社會客觀評估。
發布平臺：光明網、國家能源網、《中國生態文明》雜志
標注1：關于《非洲礦業遠景規劃》（African Mining Vision，AMV）中生態修復成本占比的引用說明如下：原始文件依據數據源自非洲聯盟2009年通過的《非洲礦業遠景規劃》（AMV）第42條配套政策框架，具體見于文件章節：Section 4.3“Environmental Management”原文表述： “Member States shall ensure that mine closure and rehabilitation costs are fully provisioned，with a recommended minimum allocation of 15％of project lifetime revenues to post－mining ecological restoration。”
目前最新修訂情況是根據2022年非盟《AMV實施十年評估報告》（STC－TTII－AMV－2022）： 剛果（金）、幾內亞等資源國已將該標準提升至18－20％。
標注2關于《中幾雙邊投資協定》第6條“環保例外條款”的法律依據
原始條款見于2011年《中華人民共和國政府和幾內亞共和國政府關于促進和保護投資的協定》（生效于2015年）第6條第3款，締約方不得以降低環境保護標準作為吸引投資的條件，本協定任何條款不得解釋為阻止締約方采取必要措施保護生態環境。關鍵修訂2023年補充議定書新增：第6條附件《礦業項目環境標準實施指南明確“必要措施”包含氣候適應型修復技術應用 。
1.嵌入“兩山”理論，將生態保護與礦業法治深度綁定，提升中國立場道義以及視角高度。
2.用具體技術指標（能耗、修復率等）實證中國企業的環保實踐,強化說服力。
3.提出可落地的“環境金融”“技術換權益”等創新方案，凸顯建設性立場。
4.援引《巴黎協定》《非洲礦業遠景規劃》等多邊框架，規避“中國中心主義”質疑。
京公網安備 11010802020613號
