“新一輪電力改革是撬動全面深化經(jīng)濟體制改革的有力杠桿，作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性行業(yè)和國企改革重點領(lǐng)域，其改革必將釋放出巨大的制度紅利，對整個經(jīng)濟體制改革起到強有力的牽引和帶動作用。”

9月22日，中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副研究員、內(nèi)參處處長景春梅在自然資源保護協(xié)會(NRDC)舉辦的“中國未來的電力”——可持續(xù)發(fā)展圓桌會議上作如上表示。

景春梅說，國有企業(yè)中，電力是政府和市場關(guān)系膠著的典型領(lǐng)域。電力改革已經(jīng)完成了廠網(wǎng)分離，作為深化改革基礎(chǔ)好、條件成熟的領(lǐng)域，新常態(tài)下，電力供需矛盾放緩將為新一輪電力改革開啟最佳“時間窗口”。

按照“管住中間、放開兩頭”的總體邏輯框架，還原電力商品屬性、構(gòu)建電力市場體系、支持清潔能源發(fā)展、逐步打破壟斷、轉(zhuǎn)變政府職能，成為當前新電改的亮點。

“新電改重新界定了電網(wǎng)功能，正積極推行售電側(cè)改革，促進分布式能源發(fā)展，力主推進一個多買多賣的電力市場新格局形成。”景春梅表示。

回顧我國電力改革發(fā)展進程，從1997年政企分開、2002年廠網(wǎng)分開、2003年獨立監(jiān)管機構(gòu)建立、2011年主輔分離，再到2015年中發(fā)9號文構(gòu)建多買多賣的電力市場，我國電力體制改革邏輯清楚，階段性明顯。

然而，改革步伐并非一帆風順。電荒與經(jīng)濟增長相生相伴，與窩電交織并存，煤電矛盾深度發(fā)展，新能源并網(wǎng)消納困難，工商企業(yè)用電負擔過重，廠網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等因素，時刻影響著國家經(jīng)濟發(fā)展和能源安全。

對此，景春梅認為，計劃與市場、壟斷與競爭之間的體制矛盾正是電力行業(yè)諸多問題的根源，“我們必須加強形成多買多賣的電力市場，使市場傳導(dǎo)暢通，機制作用發(fā)揮出來。同時，隨著各類投資主體的進入，政府監(jiān)管得到加強，終端用戶能獲得選擇權(quán)。”

此外，作為此輪新電改核心內(nèi)容，售電側(cè)改革尤為引人關(guān)注。“三種模式將成為未來售電公司的主要組織模式，即輸配售一體化公司、發(fā)售一體化公司以及獨立售電公司。”景春梅分析。

第一類是輸配售一體化模式。從事售電業(yè)務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)，在售電市場化改革時期占重要地位，但隨著售電市場的逐漸成熟，其市場角色將逐漸弱化，成為兜底供電服務(wù)商。

第二類是發(fā)售一體化公司模式。此類模式中，擁有大用戶直購電用戶的發(fā)電企業(yè)將走在前面，其他發(fā)電企業(yè)緊隨而上。

第三類是獨立售電公司模式。這類模式是由發(fā)電、輸配電企業(yè)以外的市場主體組建的售電公司，在業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新上具有優(yōu)勢。

值得注意的是，在上周(9月16日)剛剛舉辦的國新辦新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任連維良對售電側(cè)電力體制改革的最新進展進行披露。他強調(diào)，要積極引進社會資本，加快推動售電側(cè)電力體制改革，鼓勵社會資本建立售電企業(yè)，也鼓勵社會資本進入增量配電業(yè)務(wù)，包括對現(xiàn)有配電業(yè)務(wù)通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的形式實現(xiàn)資本進入。

隨著六個配套文件的加快審議和即將出臺，新一輪電力體制改革即將進入全面試點、有序推進的新階段。