政策暖風吹來，頁巖氣產業(yè)再迎“利好”。

9月30日，國家能源局網(wǎng)站公布《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出“十三五”頁巖氣發(fā)展目標。《規(guī)劃》指出，2020年目標完善成熟3500米以淺海相頁巖氣勘探開發(fā)技術，突破3500米以深海相頁巖氣、陸相和海陸過渡相頁巖氣勘探開發(fā)技術;在政策支持到位和市場開拓順利情況下，2020年力爭實現(xiàn)頁巖氣產量300億立方米。

此外，展望2030年，目標在“十四五”及“十五五”期間，我國頁巖氣產業(yè)加快發(fā)展，海相、陸相及海陸過渡相頁巖氣開發(fā)均獲得突破，新發(fā)現(xiàn)一批大型頁巖氣田，并實現(xiàn)規(guī)模有效開發(fā)，2030年實現(xiàn)頁巖氣產量800億立方米~1000億立方米。

對此，有專家表示，未來5年～10年，我國頁巖氣產業(yè)將迎來大發(fā)展階段。

“十二五”期間的重大突破

豐富的資源基礎和良好的產業(yè)起步為我國頁巖氣發(fā)展提供了堅實保障。“十二五”期間，我國頁巖氣勘探開發(fā)取得重大突破，成為北美洲之外第一個實現(xiàn)規(guī)模化商業(yè)開發(fā)的國家，為“十三五”產業(yè)化大發(fā)展奠定了堅實基礎。

“雖然我國頁巖氣發(fā)展起步較晚，但經(jīng)過5年的探索與突破，國內頁巖氣產量從2011年的不足1億立方米提升至2015年的45億立方米，產業(yè)發(fā)展進入提速階段。”卓創(chuàng)資訊分析師劉朝暉如此表示。

記者了解到，“十二五”期間，我國頁巖氣開發(fā)在南方海相獲得突破，四川盆地頁巖氣實現(xiàn)規(guī)模化商業(yè)開發(fā)，其他很多有利區(qū)獲得工業(yè)測試氣流，南方海相龍馬溪組頁巖氣資源及開發(fā)潛力得到有力證實。同時，我國已基本掌握3500米以淺海相頁巖氣高效開發(fā)技術，將為“十三五”頁巖氣產業(yè)加快發(fā)展提供有力技術支持。

2015年國土資源部資源評價最新結果顯示，全國頁巖氣技術可采資源量21.8萬億立方米，其中海相13.0萬億立方米、海陸過渡相5.1萬億立方米、陸相3.7萬億立方米。

通過“十二五”攻關，目前我國已經(jīng)基本掌握3500米以淺海相頁巖氣勘探開發(fā)主體技術，有效支撐了我國頁巖氣產業(yè)健康快速發(fā)展。中國石化、中國石油等相關企業(yè)也加強各層次聯(lián)合攻關，在山地小型井工廠、優(yōu)快鉆完井、壓裂改造等方面進行技術創(chuàng)新，并研制了3000型壓裂車等一批具有自主知識產權的裝備。

背后的生態(tài)影響之爭

“十二五”期間，政策紅利一直讓頁巖氣產業(yè)如沐春風，一直為頁巖氣產業(yè)發(fā)展保駕護航。

2012年，財政部、國家能源局出臺頁巖氣開發(fā)利用補貼政策，2012年~2015年，中央財政按0.4元/立方米標準對頁巖氣開采企業(yè)給予補貼;2015年，兩部門明確“十三五”期間頁巖氣開發(fā)利用繼續(xù)享受中央財政補貼政策，補貼標準調整為前三年0.3元/立方米、后兩年0.2元/立方米。2013年，國家能源局發(fā)布《頁巖氣產業(yè)政策》，從產業(yè)監(jiān)管、示范區(qū)建設、技術政策、市場與運輸、節(jié)約利用與環(huán)境保護等方面進行規(guī)定和引導，推動頁巖氣產業(yè)健康發(fā)展。“十二五”期間，探索建立了頁巖氣合資合作開發(fā)新機制，中國石化和中國石油分別與地方企業(yè)成立合資公司，開發(fā)重慶涪陵、四川長寧等頁巖氣區(qū)塊。

不容忽視的是，盡管關于頁巖氣開發(fā)的相關政策“暖風”頻吹，但是關于頁巖氣的勘查開發(fā)在環(huán)境污染與水資源利用方面爭議一直存在。

有媒體報道，頁巖氣開發(fā)也會產生一定的環(huán)境影響，如頁巖氣井場建設會對地表植被產生破壞，開發(fā)和集輸過程中可能產生甲烷逸散或異常泄漏，頁巖氣增產改造會引發(fā)地表震動，增產改造用水量大，影響開采地區(qū)水資源的使用情況，并且鉆井液和壓裂液返排后處理不當，也可能會造成污染。另外，我國頁巖氣富集區(qū)主要分布在人口稠密的區(qū)域，頁巖氣開發(fā)存在“與人爭地”“與人爭水”的情況。

“實際上開采頁巖氣可能造成的污染和打石油沒有任何區(qū)別，頁巖氣井和普通的天然氣井也沒有太大的區(qū)別，很多天然氣井也會使用壓裂的方法，在壓裂的過程中會有壓裂液，壓裂液可能有一些污染，但是壓裂液與鉆井中的泥漿企業(yè)會進行回收處理，如果處理得當則不會造成更多的污染。”中國能源網(wǎng)首席研究員韓曉平表示。

產業(yè)發(fā)展進入提速階段

“十三五”期間，我國將推動能源結構不斷優(yōu)化調整，天然氣等清潔能源需求持續(xù)加大，為頁巖氣大規(guī)模開發(fā)提供寶貴機遇。目前正在不斷推進的天然氣價格機制改革，也為頁巖氣的發(fā)展提供了更為有序的市場環(huán)境。有業(yè)內專家如此分析。

與此同時，我國頁巖氣產業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，不確定性因素和挑戰(zhàn)較多。《規(guī)劃》提出了頁巖氣產業(yè)發(fā)展面臨的四大挑戰(zhàn)：建產投資規(guī)模大；深層開發(fā)技術尚未掌握；勘探開發(fā)競爭不足；市場開拓難度較大。

《規(guī)劃》指出，隨著我國經(jīng)濟增速換擋，以及石油、煤炭等傳統(tǒng)化石能源價格深度下跌，天然氣競爭力下降，消費增速明顯放緩。而國內天然氣產量穩(wěn)步增長，中俄等一系列天然氣長期進口協(xié)議陸續(xù)簽訂，未來天然氣供應能力大幅提高。按目前能源消費結構，“十三五”期間天然氣供應總體上較為充足。頁巖氣比常規(guī)天然氣開發(fā)成本高，市場開拓難度更大。

如何解決發(fā)展中的難題？如何面對挑戰(zhàn)？據(jù)記者了解,此次發(fā)布的發(fā)展規(guī)劃是繼2011年國家能源局發(fā)布我國首個頁巖氣發(fā)展規(guī)劃之后的第二個五年規(guī)劃,為我國頁巖氣產業(yè)的未來發(fā)展指明了方向。

“為規(guī)范和引導‘十三五’期間頁巖氣產業(yè)的健康發(fā)展,能源局此次印發(fā)的《規(guī)劃》通過對頁巖氣資源潛力、勘探開發(fā)現(xiàn)狀、關鍵技術研究和國家補貼政策等方面的分析,制定了‘十三五’期間頁巖氣開發(fā)的指導方針和目標,并明確了產業(yè)發(fā)展的重點任務。”劉朝暉表示。

劉朝暉認為,根據(jù)《規(guī)劃》,“十三五”期間我國將通過加強資源調查評價、強化關鍵技術攻關、推動體制機制創(chuàng)新、加大政策扶持力度、建立滾動調整機制等措施,保障頁巖氣產業(yè)完成大力推進科技攻關,分層次布局勘探開發(fā),加強國家級頁巖氣示范區(qū)建設以及完善基礎設施及市場重點任務的推進,最終實現(xiàn)到2020年頁巖氣產量達到300億立方米的目標。