全國兩會期間，全國人大代表、遼寧大學法學院院長楊松，提交了《關于推動煤炭清潔利用工作，構建綠色動力體系，保證我國一次能源“經濟、節約、清潔、安全”的建議》。

楊松介紹，面對當今錯綜復雜的世界格局和復蘇乏力的經濟態勢，要想解決我國一次能源的經濟性與安全性問題，同時保證環保要求，只有大力發展煤炭清潔利用工作。通過煤炭的分級轉化、清潔利用，才能構建起一個“經濟、節約、清潔、安全”的綠色動力體系，保證國家經濟健康穩定發展。

楊松指出，近20年來，我國煤炭清潔燃燒、煤制油、煤制氣等領域均不同程度地取得重大突破，尤其是以清潔煤炭為燃料的工業鍋爐的燃燒效率達到99%，鍋爐熱效率突破92%，鍋爐煙氣的氮氧化物原始排放濃度值已經低于100毫克/立方米。上述成果已經證明煤炭是可以清潔利用的，其各項指標已經相當于天然氣燃燒指標，為構建以煤炭為主要一次能源，建設“經濟、節約、清潔、安全”的綠色動力體系奠定了基礎。

楊松認為，由于我國未能及時總結煤炭清潔利用方面的巨大成就、未能扶持以企業為主體的煤炭清潔利用科研與推廣團隊、未能構建以能源設備制造企業和能源生成企業為主體的產業聯盟，致使煤炭清潔利用工作舉步維艱。

為此，楊松建議，有必要大力發展以煤炭清潔利用為主體的具有經濟性、節約性、清潔性、安全性于一體的綠色動力體系。

一、制定煤炭清潔利用行動計劃、分步實施、限期推廣。

1.由國家發改委牽頭，國家能源局、質檢總局、科技部、工信部、環保部和中科院參加，組建煤炭清潔利用工作領導小組（下設專家組），總結我國目前煤炭清潔利用取得的成績和山東省發展綠色動力取得的經驗，制定技術路線和工作目標。

2.按照清潔煤炭燃燒、煤制油（氣）、煤制氫等技術路線，確定可以實施的產業路線。以清潔煤炭燃燒為例：按照煤炭種類不同，制定煤炭分級轉化和清潔煤炭制取的標準以及清潔煤炭控氮抑硫燃燒技術等規范和技術路線。

3.按現有技術水平，分階段制定煤炭清潔利用的標準，如2020年前，清潔煤炭燃燒利用的燃燒效率≥99%、鍋爐系統綜合能效≥90%（鍋爐熱效率減去系統能耗）、氮氧化物排放值≤50毫克/立方米、二氧化硫排放值≤10毫克/立方米、煙塵排放值≤5毫克/立方米、煙氣基準氧質含量≤6%；2030年前，燃燒效率≥99.9%、鍋爐系統綜合能效≥93%、氮氧化物排放值≤30毫克/立方米、二氧化硫排放值≤5毫克/立方米、煙塵排放值≤5毫克/立方米。

二、加快科研成果的轉化，構建產業聯盟，建設清潔煤炭利用新興產業。

4.加快現有科技成果的轉化和重大關鍵技術的攻關，構建以能源生產企業，設備制造企業為主的產業聯盟，提高技術的契合度和推廣的關聯度。

5.國家發改委和工信部要將達標企業的產品、技術路線和產業聯盟列入煤炭清潔利用推廣名錄。

6.國家煤炭清潔利用重大技術攻關項目要以產業聯盟為主體實施、提高科技成果的實用性。

三、加大政策扶持力度，加快實施進度。

7.加強清潔煤炭及其制品的推廣工作，建設清潔煤炭生產和供應網絡，爭取在2020年前全國禁止原煤、散煤、進入終端消費市場，進入市場的清潔煤炭必須滿足國家統一標準，對清潔煤炭的含水、灰、硫等成份要制定最高限值。

8.現有燃煤鍋爐、爐窯等燃煤設備改造后應滿足清潔煤炭燃燒和排放要求，設備系統必須通過國家質檢總局和環保部的定型、能效、排放檢測。

9.對老舊鍋爐、爐窯系統升級改造要給予財政補貼，建議每蒸噸補貼15萬元，對升級后減排的二氧化碳可以進行碳排放交易；對于減排的污染物總量可以用環保稅予以獎勵。

10.利用財政部下設中國煤炭清潔機制基金參與項目改造，支撐民間資本參與項目改造和建設。

11.對清潔煤炭及制品的生產企業免征土地使用稅、免征環保稅、增值稅稅率按7%征收，所得稅減按15%征收，以支持構建清潔煤炭合理的價格機制。

12.對于利用清潔煤炭的能源設備（鍋爐、爐窯、磨煤、洗送煤機和燃燒設備等）的生成制造企業控制增值稅稅負低于5%，超出部分返還，以利于降低傳統設備改造費用。

13.支持清潔煤炭生產和能源設備企業優先進上市，以利于加快融資和推廣工作。