煤炭價格市場化改革以來，我國煤炭行業已經歷兩個完整的大幅波動周期，出現過兩次煤炭價格深度下行，第一次為1998年至2002年，第二次為2012年至2016年。自2023年下半年以來，煤炭價格又進入新一輪周期性下行期。

煤炭價格三次深度下行，共性是煤炭供應階段性過剩，但從背景、深度和危害程度看，三次價格大幅下行存在顯著差異。

能源結構從煤炭獨大到多元能源

第一次煤價大幅下行發生時，1998年煤炭占能源消費比重高達70.9%，核電、風電、太陽能發電、頁巖氣大規模開發尚未起步，對煤電和煤炭的沖擊幾乎可以忽略不計。

第二次下行發生時，2012年煤炭占能源消費比重降至68.5%。可再生能源發電裝機容量占‌全國‌總發電裝機容量的‌比重‌達28%，可再生能源發電量占‌全國‌總發電量的‌比重‌約為20%，對煤電和煤炭需求的沖擊明顯加大。

當前，中國能源消費總量盡管持續增長，但煤炭消費比重下降，清潔能源占比提升，非化石能源發電量占‌全國‌總發電量的‌比重‌超過三分之一。2024年，在能源消費結構中，煤炭占53.2%，石油占18.2%，天然氣占8.8%。可再生能源發電量約占全部發電量的35%。

產區格局

從華北華東為主到中西部主導

第一次煤價大幅下行發生時，煤炭主產區在華北、華東地區，煤炭運距相對較短，運費相對較低。國有大型煤礦產能與地方中小煤礦產能旗鼓相當。

第二次下行發生時，東、中、西部煤炭開發呈現梯次格局，內蒙古產量大幅提高、一度躍居全國第一，煤炭運距大幅拉長，運費大幅提升。煤炭企業經過兼并重組，冀中能源集團、山東能源集團、中國平煤神馬集團等特大型煤炭企業相繼形成，國有煤炭企業在行業中占據主導地位。

本次下行發生時，全國煤炭產量進一步向中西部集中、向大型企業集團集中。從產煤區域占比來看，西部地區產量增加到30億噸以上、占比上升到60%，特別是新疆迅速崛起，產量躍居全國第四。中部地區煤炭產量占比穩定在33%以上，東部地區下降到3%左右，東北地區下降到2%左右。從生產集中度來看，煤礦數量由2015年的1.3萬處減少到2024年的4300處以內。2024年，全國煤礦單井規模達140萬噸/年，年產千萬噸的超大型煤礦有83處，單井產量超過2000萬噸的礦井有10處。產量最大的15家煤炭企業煤炭產量占全國比重超過60%，其中前7家煤炭企業產量占比超過45%。整體來看，煤炭行業形成了中西部占主導、大型企業占主導的格局。

貿易角色

從煤炭出口國到凈進口國

第一次煤價大幅下行時，我國是煤炭凈出口國，國內幾乎感受不到進口煤競爭壓力。1999年，國家出臺一系列鼓勵煤炭出口的貿易政策后，煤炭出口量快速增加。2003年，更是創下9402萬噸的出口最高紀錄。2009年以來，我國開始轉變為煤炭凈進口國，當年凈進口量超過1億噸。

第二次下行發生的2012年至2014年，我國煤炭進口量連續三年保持在每年3億噸左右。

本次下行發生以來，我國煤炭進口量大幅增長。2023年，進口煤炭4.74億噸，同比增長61.8%，創歷史新高。2024年，進口煤炭5.43億噸，同比增長14.4%，再創歷史新高。

產能基礎

從儲備不足到長期過剩

第一次煤價大幅下行時，我國煤炭產能儲備嚴重不足，大中小煤礦產量比例為40∶17∶43。鄉鎮煤礦占據重要地位，平均單井規模只有1.7萬噸/年，千萬噸級礦務局在當時即被視為特大型礦務局。由于產能儲備不足，市場一好轉，煤炭立刻供不應求。

第二次下行主要是煤炭行業“黃金十年”投資大熱、產能過剩引發的。到2015年，全國煤礦生產與在建礦井總產能高達57億噸/年。

本次下行，在前期保供階段煤炭產能調增的基礎上，現有產能預計已突破50億噸/年，還有在建產能約5億噸/年，其中在建千萬噸煤礦24處、設計產能3.1億噸/年，煤炭供應長期過剩的格局基本確立。“西煤東運”“北煤南運”鐵路網不斷延伸，“西電東送”“西氣東輸”網絡逐漸完善，陸港聯運、江海聯運渠道更加暢通，煤炭運輸瓶頸問題基本解決。

市場沖擊

深陷泥潭、分化加劇與初步承壓

第一次煤價大幅下行對行業、企業、礦工沖擊最大。1998年，國有重點煤炭企業虧損面在90%以上，虧損額超過100億元。礦工就業和生活受到了極大影響。

第二次下行對不同區域和不同類型企業沖擊程度不同，但總體沖擊力弱于第一次。在主要產煤省份的36家大型煤炭企業中，有20家企業虧損、9家企業處于盈虧邊緣，多數企業出現減發、欠發、緩發職工工資的現象。尤其是一些老國有企業處境更加艱難。黑龍江、安徽、吉林、河北、青海、江蘇、廣東、廣西、四川等9個省份的規模以上煤炭企業普遍嚴重虧損。而像神華集團、伊泰集團這樣擁有大量優質資源、歷史包袱輕的企業，在煤炭市場寒冬仍擁有超強市場主導能力和盈利能力。

本次下行對煤炭企業的沖擊已初步顯現。2024年，煤炭企業虧損數量為2175家，行業虧損面為42%。今年1月至5月，煤炭開采和洗選業營業收入同比下降19.2%，利潤總額同比下降50.6%，部分煤炭企業實行降薪。

分析展望

本次下行的深度可能弱于前兩次

下行深度上，第一次煤價大幅下行時全行業虧損面達到90%以上，第二次下行時全行業虧損面在70%以上。兩次下行到底部階段時，煤炭價格均降到社會平均成本以下。預計本次下行的深度可能弱于前兩次，但東部、中部煤礦和衰老礦井將大面積虧損，全行業虧損面將高于50%。

市場走勢上，如果說第一次、第二次煤炭市場大幅波動周期，煤炭價格、產量都走出了U型走勢，那么本次下行后，煤價大概率也會觸底后逐漸反彈回升，但產量上可能先達峰、后遞減，進入漫長的減量、縮量態勢。

下行時長上，第一次煤價大幅下行為1998年下半年至2002年上半年，大體是4年時間。第二次下行為2012年上半年至2016年上半年，大體也是4年時間。本次下行如果從2021年10月煤價見頂計算，至今已調整近4年時間。如果從2023年保供過后煤價理性回落計算，也已調整2年多，距離底部已不遠。

下行后果上，前兩次煤價大幅下行之后分別迎來了煤炭行業“黃金十年”和“繁榮巔峰期”，本次下行后走勢如何尚需觀察。此前‌有專家預計我國煤炭產量達峰會出現在2027年，峰值產量約為50億噸。‌當前研判認為‌，達峰時間大概率會提前至2025年，‌且‌峰值產量不會突破50億噸。在2030年“碳達峰”約束下，預計到2030年煤炭產量回落到42億噸至45億噸。

作者：卜昌森，作者為應急管理大學(籌)二級教授、中國安全生產協會副會長

版面編輯：劉玲玲 來源：中國煤炭報